驱逐小生产者农业组织化经营的治理动力.pdfVIP

· 叶敏马流辉罗锺 [内容提要]对农业组织化经营推动力量的认识不应忽视作为政策执行者的地方政府和官员的自主性考 虑。在外来农民农大量导入的上海郊区，地方政府与官员之所以推动农业组织化经营不仅仅是出于一种 规模经济效应的考虑，而是更多地出于一种便于管理的治理逻辑。 由于作为小生产者的外来农民农在 生产、生活领域对地方政府构成了相当大的治理压力，驱逐小生产者、发展农业组织化经营的最大好处是 减少了治理上的不便利。 这种农业经营方式的转换在理论上可以理解为:相对无组织小生产者，政府更 加倾向于能够便于管理的组织化经营者，因为后者的存在意味着一种能够有效对接政府与农户的组织 化体系。 [关键词]小生产者农业组织化经营 治理动力 农户数约19万户，由合作社经蕾的土地面积超过 一、问题的提出 140万亩。 合作社人社农户和带动农户占本市务 截至目前，我国农业组织化经营已经得到长 农农户的59.5%，由合作社经营的农田面积占全 足的发展，具体表现为农业产业化龙头公司、农民 市农田面积的56.5%。 加上农业龙头企业带动的 农户数，上海农业组织化水平已达到65%。 ② 专业合作社的大量涌现。 截至2∞8年底，全国龙 是什么力量在推动着中国的农业组织化经 头企业达到8.15 万家， 其中销售收入5∞万元以 营向前发展呢?目前学者主要关注的是农业组 上的龙头企业达到了5.11 万家。 2∞7年，(中华 人民共和国农民专业合作社法》实施，到2010年 织化的各种优势，比如对接大市场(张晓山， 底，全国依法登记的农民专业合作社已达37.9万 1999; 咸春龙， 2脱;黄祖辉，2∞3; 如j 志仁 ， 家。①以上海市为例，至2011 年底，上海市各级农 2011) ;降低交易成本(詹晶，2舰队徐旭初，2∞5; 业产业化龙头企业总数达到405 家，其中市级以 全志辉、温铁军，2ω;程克群， 却11) ;保护农民 上农业产业化龙头企业85 家。上海市农民专业 权益、促进农民增收(程同顺，2仅如~;曹宇波， 合作社数量约2950家，人社成员约9万人，带动的 2∞7) ，提高农业竞争力(刘清芝、王勇 ， 2∞5) 。 口 1拥 经济社会 现有研究对农业组织化经营优势的关注无疑都 于近两年对上海郊区外来农民农③群体的持续关 是正确的，但是农业组织化经营在理论上的合理 注，作为都市郊区的外来小生产者，他们的存在 性并不会自动地转化为现实的农业组织化经营 客观上弥补了上海农业劳动力的短缺，他们在上 实践。在国家高度介人社会、社会自组织能力相 海郊区农村的土地上辛勤劳动保证了大都市农 对较弱的中国，政府对农业组织化经营的态度实 产品的有效供应。但是，越来越多的迹象表明地 方政府已经不再欢迎他们，其中的根本原因是这 际上发挥了→种更加具有决定性的作用。那么 政府何以有动力承担起推动农业组织化经营的