电子废弃物管理立法中的责任分担.pdfVIP

·专 论· 政治与法律2008年第1期 电子废弃物管理立法中的责任分担 宋志国 (桂林电子科技大学法律系,广西桂林 ) 541004 摘要:电子废弃物的回收处理关系到环境和能源两大主题,但由于责任分配中错综复杂的利 益博弈,致使我国电子废弃物处理方面的立法难以顺利出台。为此,必须在认识上和立法的动因方 面有所改变和调整。在制度设计上,应根据我国国情建立全方位的“受益者分担”原则和“可见收 费”制度,鼓励尝试以自愿为原则、以企业的社会责任为基础的柔性负担方式,这样我国的电子废 弃物管理立法才有可能尽快走出目前的困局。 关键词:电子废弃物;回收处理;责任分担 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) DF46 A 1005-9512200801-0081-05 “电子废弃物”俗称“电子垃圾”，其通行定义是指电子电器产品达到使用寿命后的报废物。依 照《欧盟电子废弃物管理法令》的规定，它涵盖了除保障国家基本安全的设备、武器、弹药和战略物 资以外的所有电子电器产品。电子废弃物中，含有铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂 等大量有害有毒物质，这些污染物会经过不同途径影响人类，比如饮用地下水或食用受到污染的 动植物，甚至直接吸入汽化的重金属。环境问题起源于日常生活中发现的电子废弃物的化合物，它 们已经对健康造成了影响。众所周知的环境效果包括：增大肺癌的危险、损伤肾、损伤智力、损伤神 经系统。同时，这些电子废弃物中，含有大量可分离的有色金属、黑色金属，如果处理不当会造成巨 大的资源浪费。因此，电子废弃物的回收处理关系到环境和能源两大主题。尽快完善有关电子废弃 物管理的法律，对我国的经济、社会发展以及环境保护有重要的现实意义。 一、我国致力于电子废弃物管理立法的实践 我国是较早关注电子废物管理立法的国家之一。1990年，我国就签署了控制危险废物跨国越 境的转移和处置的全球公约—— —《巴塞尔公约》。1995年，我国进一步颁布了《固体废物污染环境 防治法》。2004年，国家有关部门频频动作，加快了立法步伐，同年9月，国家发展和改革委员会向 社会发布《废旧家电及电子产品回收处理管理条理》征求意见稿；国家信息产业部有关负责人表示 即将出台《电子信息产品生产污染防治管理办法》；国家环保总局组织召开《废弃家用电器与电子 产品污染防治技术政策》专家审议会，还拟起草《电子废弃物污染环境防治管理办法》。2006年2 月28日正式出台的《电子信息产品污染控制管理办法》，标志着我国在电子废物管理立法上迈出 了重要的一步。 电子废弃物是现代城市固体废弃物中增长最快的一部分，我国是世界上最大的家用电器生 作者简介:宋志国,桂林电子科技大学法律系教授。 81 产和消费国之一，面临越来越严重的电子废弃物处理的压力。据国家统计局统计，2004年，我国的 手机用户已达到2.5亿，以平均每部手机使用3年计算，中国每年将报废7000万部手机，加上手 机附件和电池，产生的电子废弃物在40万吨左右。电视机、洗衣机、冰箱、空调、电脑等五大件每年 的淘汰量也在2000万台以上。另外，由于电子废弃物处理的专业性强、技术含量高、处理成本高 昂，电子废弃物的越境转移严重。“包括中国在内的很多亚洲国家已成为发达国家电子废弃物的倾 1 倒场地”，“我国广东贵屿、浙江台州等地已成为美国、日本和韩国的电子垃圾场。”应当说，面临越 来越严重的电子废弃物处理的压力和疯狂的越境转移，是促使我国政府较早关注电子废弃物立法 的原因之一。但是，促使国家有关部门于2004年频频动作的直接原因，则是《欧