海南邮轮旅游国际化发展政策支持探析.doc

海南邮轮旅游国际化发展的政策支持分析 　　[摘要]海南邮轮旅游国际化历程其实就是一部邮轮政策不断支持的历史。特别是在建设国际旅游岛相关政策的推动下，海南邮轮旅游规模不断扩大，邮轮旅游形象被不断看好，不仅其接待量呈井喷式增长态势，而且也越来越国际化。尽管如此，还需继续出台或优化配套政策，以解决邮轮港配套设施不齐全、停靠班次较少、客源数量不足、邮轮人才匮乏、邮轮管理混乱和外籍邮轮停靠收费过低等突出问题 [关键词]海南邮轮旅游；国际化；政策支持 [DOI]1013939/jcnkizgsc201552213 被誉为“海上黄金产业”、“移动的度假村”的邮轮旅游，因服务设施与游乐项目高端、时尚，给游客观光游览、休闲度假带来特有的舒适、新鲜感受，而被越来越多的游客所喜好。近年来，拥有中国最大海洋面积的海南，邮轮旅游规模不断扩大，邮轮旅游形象被不断看好，不仅邮轮旅游接待量呈井喷式增长态势，而且其国际化程度越来越高 1海南邮轮旅游国际化发展态势 在建设国际旅游岛相关政策的推动下，海南邮轮旅游国际化步伐在不断加快。2010年海南出入境邮轮20艘次，邮轮旅客33万人次；2011年出入境邮轮84艘次，邮轮旅客65万人次；2012年出入境邮轮165艘次，同比增长96%，邮轮旅客101万人次，比2011年增长了72%；2013年出入境邮轮189艘次，同比增长554%，邮轮游客146万人次，同比增长447%；2014年的入境邮轮航次与游客人数虽然与2013年持平，但还是远远高于同年的中国邮轮运营水平。2014年，中国邮轮运营466航次，同比增长1478%；出入境邮轮游客17234万人次，同比增长4336%。不难看出，海南正在领跑中国邮轮旅游业的发展。此外，2011年4月20日正式实施《离岛免税政策》以来的4年间，三亚和海口两家免税店的销售金额达到100多亿元 伴随“一带一路”战略的实施，海南邮轮旅游业将会迎来更大的发展机遇，不仅承载中国蓝色文明和海洋文明之梦，而且将会进一步彰显海上丝绸之路的新时代特色，填补亚洲海洋旅游的空白。香港旅游发展局一项研究预测显示，中国的邮轮乘客具有每年达8300万人次的潜力，七成左右的中国家庭正考虑坐邮轮出游，而在20～29岁的年轻人中，这个比例为51%；2015年全世界（除中国人外）将有约2300万人乘坐邮轮 2海南邮轮旅游国际化发展历程及相关政策 海南邮轮旅游为什么会迅速发展，除了凭借得天独厚的地理区位、四季如春的热带海岛气候、丰富多样的旅游资源和海洋生态环境等优势外，邮轮政策的支持是一个关键因素。翻开海南邮轮旅游发展的历史，我们不难发现，海南邮轮旅游的发展过程基本上浓缩在三亚、海口等地的邮轮旅游发展过程中；海南邮轮旅游国际化发展过程其实就是一部邮轮政策不断支持的历史 21海南邮轮旅游国际化发展的历程 第一阶段为接待探索阶段（1984―2002年）。这一阶段主要是依据我国对外开放的宏观政策，利用三亚、海口港的已有条件，开展国际邮轮接待。1984年国务院批准了海口、三亚口岸为我国一类对外开放口岸。1992年1月，当世界三大邮轮公司丽星邮轮公司的“宝瓶星号”国际邮轮以三亚为母港开始年度首艘时，三亚便成为了我国最早接待国际邮轮停靠的港口之一。1994年9月，该公司旗下的“双鱼星号”豪华邮轮第一次到访海口，海口也开始成为国际豪华邮轮的重要停靠港 第二阶段为基础建设阶段（2002―2013年）。这一阶段主要根据海南经济特区的建设目标和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》来实施邮轮母港基础设施和基本线路建设。2002年，海南省开工建设全国第一个8万吨级邮轮专用码头―三亚凤凰岛国际邮轮码头，该码头于2006年11月正式通航，成为与天津、上海齐名的国内三大邮轮母港。三亚国际邮轮母港二期工程于2013年7月底开工，新建的4个邮轮码头最大为225万吨泊位，预计2016年年底完工，届时将成为亚洲最大的国际邮轮母港之一，年接待游客超200万人次。除了提升母港接待能力建设，还开通了“三亚―越南”的境外线路 第三阶段为规范发展阶段（2014年后）。这一阶段是在“一带一路”国家战略背景下，按照海南旅游特区的建设目标来推进邮轮旅游国际化发展。在这个阶段，海南将构建国际旅游框架，对接南海诸国旅游；同时将加大海洋旅游开发，拓展度假旅游空间；将为海南邮轮旅游迎来黄金机遇期 22促进海南邮轮旅游国际化发展的相关政策 从海南邮轮旅游发展的三个阶段，我们不难发现“政策支持”的力量。除了前面提到的对外开放口岸（1984）、国务院批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（2010）外，如下政策文件出台对海南邮轮旅游发展同样功不可没。2009年12月，国务院下发了《加快海南旅游业发展的意见》，首次提出了在有条