电商扶贫作用机理、关键问题与政策走向.doc

电商扶贫的作用机理、关键问题与政策走向 　　摘要：电商扶贫突破了贫困区域与微观主体在发展过程中的“发展基础与稀缺资源依赖”，对于传统资源要素与发展方式展开“碎片化”分解基础上的“重构”，有利于实现助贫节支增收目标。要实现电商扶贫模式减贫功能的有效发挥，应明晰电商扶贫模式作用机理，直面影响电商扶贫功能实现的政策定位、服务体系约束、模式异化等问题，采取“把握电商发展规律，优化电商扶贫机制；夯实产业基础，明确发展方向；完善服务体系，强化市场监管；注重精准扶贫，加快电商立法”等措施，规范电商扶贫行为，提高扶贫资源利用效率与发展质量 关键词：“互联网+”；扶贫攻坚；电商扶贫；扶贫机理；体系；资源配置 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2016）10-0076-04 一、电商扶贫模式的提出与作用机理 （一）电商扶贫模式的提出 2014年中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，认为“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”，[1]注重资源配置效率与发展质量成为新常态下经济社会发展的主要特征。截至2014年底，我国仍有8200万贫困人口（如果按照国际标准，数量约达2亿人）和12.8万个贫困村尚未脱贫。依照2020年实现全面小康的发展目标要求，扶贫开发任务艰巨。此后的全国扶贫开发工作会议指出：正确处理新常态与扶贫的关系，是当前和未来一个时期扶贫工作要研究的重要课题 加快推进新时期扶贫攻坚工作，必须创新扶贫模式。扶贫模式指的是扶贫主体运用一定的生产要素和资源，利用一定的方法和手段作用于扶贫客体，促进扶贫客体脱贫致富的方式、方法和措施的总称。[2]创新扶贫模式的要义在于提高扶贫资源利用效率，助推贫困人口脱贫致富。解析多维状态贫困成因，正是由于要素短缺和要素组合功能疲软的长期延续所造成，市场经济条件下“资源投入和瞄准效率是影响扶贫效果的两大因素”。[3]随着我国市场经济体制的逐步完善，能够有效解决信息不对称、主体发展积极性不高等问题的市场机制在资源配置过程中发挥了决定性作用，其中网络信息技术发展功不可没，使得扶贫行为交易成本大为降低，扶贫绩效明显提高。但是由于政府主导下通过计划机制配置发展资源的扶贫行为传统的长期影响，产业扶贫、社会扶贫、移民扶贫等新时期扶贫模式在技术层面上整体落后于时代，对于基于网络发展起来的电子信息化在扶贫减贫工作中的作用关注度不够，多数停留于设施层面，如2008年启动的信息化扶贫工程 网络技术的发展与运用，尤其是2015年国家政府工作报告提出的“互联网+”行动计划，带给时代发展的影响主要体现在“思维改变与约束性条件突破”两个方面：“互联网”作为一项新的经济形态，颠覆了传统社会经济系统发展的产品观、时空观等传统思维，为各领域发展带来巨大的激励和新的思考，立足并脱胎于传统发展理念上的“互联网+”发展形态，要求社会经济系统及各组成均应深化改革发展模式，将互联网与传统行业深度融合，利用互联网思维提升资源配置效率和发展质量。具体到扶贫开发工作，网络技术则可以打破区域与微观主体在发展过程中的“发展基础与稀缺资源依赖”现象，通过信息鸿沟消除，对于传统资源要素与发展方式展开“碎片化”分解基础上的“重构”，进而提升贫困主体发展的可行能力。国际上首先提及信息减贫的是1984年由国际电信联盟提出的通过改善电信设施减贫的《美特兰报告》，此后随着人们对于互联网的发展引发的“数字鸿沟”问题的关注，尤其是2005年世界信息峰会的呼吁，信息减贫（Information Communication Technology for Poverty Reduction）逐步成为共识，设施改善、电子商务、互联网扶贫[4]等多样化的扶贫方式出现，并认为信息减贫不仅仅是信息技术的改善，更重要的意义在于发展机会平等、资源共享与协作共赢等可能的结果 （二）电商扶贫模式作用机理 无商不富，无业不强。摆脱贫困的首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困，[5]推动农村贫困人口脱贫致富，核心是提升贫困人口的发展意识和激发其发展内生动力，关键在于降低贫困人口发展过程中的基础薄弱、能力不足、经营亏损等诸多风险，解决之策则是“通过努力获取信息以寻求比他人更多的获利机会”[6]、“信息的最大化满足以消减发展风险”，[7]加之当前“互联网+”、大众创业和万众创新“双创”的良好发展机遇，大数据时代精准扶贫的工作要求，跨越城乡空间界限、联通“三农”且能够有效进行资源整合的电子商务扶贫模式逐步受到青睐。电子