关于社会保险quot;五险合一quot;的思考.pdfVIP

MARK盯·市场经纬…- 关于社会保险五险合一的思考 文/张盛江 长期以来，我罔社会保险经办工作由政府卫生、人事、民政、 益，增强基金对保险的支付能力。 豆、五险俞_组办模式设计 体改等几个部门分别负责，缺乏碗一管理和统一实施，不仅影响 了我国社会保障事业的发展，更熏耍的是，影响了国有企业改革 (一)设计原则 3ï险含一与单险种经办具有不同的业务流程和业务内容， 的探化，影响到我回社会主义市场经济体系的建设进程。1998 年 回此，在模式设计上应当5少遵循以下服则: 国家体制改革以来，养老、睦疗、失业、工伤和生育等社会保险， 统一规划到劳动保障部门管理。但如何构建五险合一的业务 1.统一性原则。五项社会保险，虽然在待遇支付方面各具特 点，但在通常的情况下，各个险种都需要确定缴费基数和缴费比 运行，实现人财物资糠充分利用、业务痛切配合、政策统一规珉， 例，都需要由彝保单位(个人)申报，都需要由杖保经办机构开 巳级引起各级劳动保障部门和组办机构领导的高度震视，也成 单征撤，所形成的基金都要求进入财政专户，都要求实行社会化 为社会关注的焦点。 …、现行体制的弊端 发放，特别是在征收方面，如单位参保登记、缴费基数核定、缴费 1.~头申报缴费。目前多数地区的养老、医疗、失业、工伤和 结算方式等方面具有相近、相似的特征，这也是五险合一结 生育等社保业务分散在不同的经办机构，每个经办机掏都要熏 办的基础。 2. 关联性原则。既然五险统一经办，就不是五项保除简单相 复进行参保登记、缴费申报、征缴基金、缴费糟核和待遇支付等 加，在业务方面，各险种既各自猫立又相互联系，从附形成险种 相阔的业务流程，既造成参保单位和重量保人员多头申报和多头 撒费，增加了群众负担，又造成经办机构多头采集数据和多头办 问制约和促进关系，以保持政策遮续性。如:由计算机信息系统 支持，领取失业救济金眉重新缴费人员不能事受失业保险待遇， 理，增大了管现戚本，造成人员浪费和效率低下。 失业人员领取退休待遇后自动不再享受失业待遇等。 2. 机构设置不统一。由l 于各除种机构分立，机掏设置、责任 3. 信息化原则。社会保险具有范围广、对象多、管理环节复 划分、人员配置、工作机制、工作条件等不能统一，造成各除种业 务联系被分割，职责不明、权费不清，甚茧出现相互推读扯皮现 杂、数据最大、数据存储时间长等特点。五险统一经办将使上 述特点更加突出。不采用先进的网络倍息技术手段无法准确完 象。 成。社会保险管理倍息系统应是国家倍息最金、数据最具权威性 3. 系统熏复建设。各经办机构由于历史原因，往往每开通一