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论地方政府在新型城镇化进程中的重要作用 　　摘 要：新型城镇化是我国全面建成小康社会和实现现代化的必由之路，而地方政府在新型城镇化建设中的作用举足轻重。但目前地方政府在新型城镇化建设中存在着诸如管理缺失、行政不作为、服务意识薄弱等问题。因此，地方政府必须在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面认真扮演好其角色，发挥其主导作用 关键词：地方政府;新型城镇化;全面建成小康社会 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0053-03 新型城镇化是以城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。中共中央、国务院印发的通知《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》明确要求各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义，切实推进新型城镇化沿着正确方向发展。由于地方政府是推动新型城镇化建设的重要主体，所以，地方政府能否扮演好其角色并发挥其应有的作用直接关系到《规划》提出的推进新型城镇化建设的各项任务能否落到实处 一、地方政府在推动新型城镇化过程中的重要职责 （一）推动城乡一体化建设 城乡一体化是新型城镇化的重要标志。而城乡一体化不是自然而然形成的，它需要地方政府有意识、自觉推动。新型城镇化是城乡一体化的助推器，它从户籍制度改革和土地流转制度入手，目的是改善城市与农村“二元结构”状况，并要求地方政府采取相应的合理政策，实现消除“城乡二元结构”的目标。许经勇教授指出“从户籍制度的供给者即政府的角度考虑，要进行户籍制度创新其所付出的代价，不仅包括他们为此付出的劳动，还包括因户籍制度创新可能带来的利益或收益的减少。”[1]不言而喻，户籍制度改革是影响政府推进城乡一体化的动因。另一方面，地方政府关于土地资源的开发利用，需要制定符合城乡一体化发展的政策。正如党的十八届三中全会提出的：“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”[2]地方政府积极推动土地流转制度的实施，转变农村土地的利用方式，使土地资源集约化经营，不仅可以提高土地资源的利用率，而且为机械化大生产提供了发展空间。因此，地方政府作为城乡建设的规划者，把城乡规划的任务放在首位，是逐步消除城乡二元结构，达到共同富裕的重点 （二）实现了资源集约化利用 新型城镇化建设对资源的利用率、绿色循环产业链的发展提出了新要求，为此，地方政府在城乡经济发展中起着重要的调控作用。地方政府按照城镇化标准合理利用土地资源，对有需要规划的区域进行精确预算。此外，为了增添城镇的发展活力，地方政府适当引进一些科技创新型产业，使引进的产业遵循绿色、可持续的发展理念，从而在一定程度上带动城镇的有序发展;地方政府鼓励小微型企业做大做强，并给予政策扶持，以实现人力、物力、财力的集约化为目标。在部分耕地的开发过程中，地方政府与拥有土地使用权的农民进行协商，争取土地的使用权，并且为农民提供相应补偿。政府更不应以GDP的快速增长来表明城镇化的发展水平，导致城镇化建设呈现畸形化发展状态，致使人民的生活水平与新型城镇化的标准不同步 （三）改善农村生态环境 生态环境的改善是新型城镇化的首要任务，它涉及城镇化在时间和空间上的发展限度，因此，增强地方政府的生态保护意识尤为关键。随着经济发展水平的逐渐提高，农村的生活状态和生活结构发生许多变化，住房条件得到改善，物质生活资料越来越丰富，但与此同时，也产生了相应的环境问题。例如：生活污水的排放、垃圾的随乱丢弃等问题，伴随着城镇化的发展步伐，影响了城镇化的发展质量，在一定阶段上有阻碍城镇化发展的可能性。地方政府有意识地改善农村环境，投入资金用以农村的基础设施建设，增加街道绿色植被的覆被率，加强对村民环境卫生的宣传教育工作，使村民注重街道卫生、整洁的重要性，为农村向新型城镇化的转变打下良好基础。党的十八届五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新道路，推进美丽中国建设为全球生态安全做出新贡献。”[3]所以，地方政府树立保护优先的发展理念，加大对环境治理力度，以环境质量为发展核心，摒弃“先发展后治理”的观念，有助于农村坚持走可持续发展之路 （四）促进农村社会和谐 农村社会的和谐有序是新型城镇化的发展要义。地方政府始终秉持以人为本，以人的城镇化为发展目标，坚持人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。农村社会的治理方