保障房对象划定过程中主客体信息失衡问题研究.pdf

环球市场/企业管理 保障房对象划定过程中主客体信息失衡问题研究 陈  劼 天津市房屋维修资金管理中心 摘要：随着住房保障力度的不断加大，住房资源的有效合理配 房价收入比经验系数等，结合居民家庭收入、住房消费、房价情况 置、促进社会公平的要求也被提出，因此准确合理地界定住房保障 划定住房保障收入线，并规定廉租房保障对象是低收入家庭，经济 对象群体的规模成为关键环节。现有的界定方法主要有：住房消费 适用房和公租房为中等偏下收入家庭 [6] ，而在保障房对象规模划定过 收入比法、房价收入比法、租金收入比法、剩余收入法，但居民收 程中，所采用的大部分都是客观量化指标，并没有充分考虑居民群 入统计资料的准确性不好把握。文章基于大样本调查问卷的方式， 众的主观意愿。这样一来容易造成保障房对象界定主体与客体之间 直接接触居民群众采集数据，运用主观识别保障群体规模、政策客 信息不对称，保障房准入政策与居民想要得到得保障的意愿存在一 观识别保障群体规模两种方法，取两种规模的平均值作为天津市住 定的偏差，使得住房保障体制忽视了部分居民群众，或者保障群体 房保障群体规模U=19.7%，缓解了界定过程中主、客体之间信息不 错位。周全考虑政府与居民群众之间信息的对称性是准确界定天津 对称的现象。 市保障性住房适宜人群规模的至关重要环节。因此，解决保障房对 关键词：保障性住房；天津市；住房保障群体规模；主观识别； 象界定主体与客体之间信息的不对称现象，使住房保障政策更好地 政策客观识别；平均值 反映出居民的意愿，促进社会公平，较为准确地界定出天津市住房 保障对象的规模成为当务之急。 目前我国的城镇住房保障体系主要由经济适用住房制度、廉租 1 界定主、客体之间信息不对称的原因 住房制度和住房公积金制度组成，但按各地的不同情况，各地可以 政府在制定住房政策的时候，注重住房市场发展的效率性的同 制定不同的住房保障体系。按照各自的政策设计，现行的住房保障 时也要注重其保障性和公平性，因为住房除了具有商品属性，还具 体系主要针对城镇中的中低收入群体和有正式工作岗位的人员 [1] 。 有保障性 [7] 。因此，梳理好效率与公平的关系，应成为政府在住房保 合理确定保障群体规模具有十分重要的意义，从保障房对象界定主 障保障对象规模界定时首要考虑的重大问题。 体——政府方面来说，准确合理地确定保障房对象规模，能为政府 1.1 政府责任的缺失 确定保障房建设规模提供依据，避免了保障房建设供不应求和因过 对于政府来说，政府代表着公共利益，维护公民的住房权利是 量建设而出现空置的现象。同时，也有助于政府制定和调整保障房 其义务，在满足公民住房需求方面有着义不容辞的责任。长久以来， 准入和退出机制，使保障房建设规模与需要保障的人群规模实现动 我国许多地方政府没有意识到住房保障问题的独特性，注重推动房 态平衡。从保障房对象界定客体——居民方面来说，准确合理地确 地产市场化的政策，甚至使其取代了保障性住房政策。除此之外， 定保障群体规模，能实现居民住房利益的最大化，避免了在保障房 房地产企业是市场活动参与者，追求自身利益最大化是其始终不变 申请过程中，一部分新就业的大学生，外来务工人员等等“夹心 的目标，这使得它不会也不可能主动提供住房保障等公共产品 [8] 。 层”、无房可住人员无法被列入保障对象范围之内的现象。从社会发 1.2 居民意愿不能完好表达 展的角度来看，保障居民群众最基本的住房需求是社会公平性的体 目前，保障房对象划分、保障对象规模的界定所采取的主要方 现，合理调整保障性住房的建设规模也是抑制当前商品房价格虚涨 法有：房价收入比、住房消费收入比、租金收入比、剩余收入法等。 的重要举措。所以，合理确定住房保障对象规模是当前经济社会发 这些方法所采用的主要指标为住房价格、居民家庭年收入、住房租 展的必