城市低保对象福利依赖问题的实证研究--基于倾向得分匹配法的分析.pdf

��������������������������������������� ����� 城市低保对象福利依赖问题的实证研究 ——基于倾向得分匹配法的分析 李 威 毕向阳 本文使用倾向得分匹配法（PSM）对“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目”的调查数据进行量 化分析，探究城市低保对象是否存在“福利依赖”问题。实证分析结果表明，城市低保对象就业惰性与家庭残疾人数、 家庭人均收入、家庭平均受教育年限、有劳动能力人数和地区类型等因素有显著关系；通过对城市低保对象和非低保对 象的匹配分析，发现低保制度对城市居民就业惰性的平均处理效应不显著，即低保对象不存在就业惰性。 福利依赖；城市低保制度；就业倾向；倾向得分匹配法 a 根据 2015 年 6 月的官方统计，我国共有城市低保对象 996 万余户、1798 万余人；其中有劳动能力低保对 a 象占低保总数的 38%。 现代社会救助制度是一项保障公民生活权利的社会制度，本来不应该和工作责任制 相联系。但是随着有劳动能力的贫困家庭逐渐成为低保对象的重要组成部分，许多人开始从工作伦理出发， 质疑城市低保制度可能导致福利依赖问题。 关于“福利依赖”及其对就业的负面影响的讨论，西方学者早在20世纪就已有大量相关研究论述。国内 学者则是在最近几年才开始对“福利依赖”问题有所关注，其相关研究主要呈现两种观点：一种观点是认为 低保救助对就业十分不利，已造成福利依赖的社会问题，或者至少认为由于中国城市低保制度自身设计等原 因导致了一种与西方有本质区别的中国式“福利依赖”；另一种观点是认为中国低保制度不存在福利依赖问题。 可见，就中国的低保救助是否导致福利依赖这一问题，国内学术界目前并没有定论。基于此，本文以 城市低保对象就业行为做为切入点，通过对 2012、2013 年“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目” 的数据进行量化研究，探讨如下几个问题：哪些因素影响有劳动能力低保对象的就业行为？低保是否阻碍 b 了有劳动能力的低保对象就业，导致“福利依赖”问题？ � 本研究来自民政部政策研究中心委托郭伟和教授主持的“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目”（1071- 数据分析专题研究。 李威，中国政法大学社会学院 2013 级硕士研究生，研究方向为经济社会学；毕向阳，中国政法大学社会学院副教授， 研究方向为社会学理论与方法。（北京，100088） a根据民政部网站相关统计资料计算 [( 登记失业人数＋未登记失业人数 )/ 低保总人数 ]，中华人民共和国民政部：《2015 年 2 季度全 国县以上城市低保情况》，/www/201508/ 20150805160145959.htm，2015-08-05。 17 对于“福利依赖”问题研究，国外学者已有系统的理论研究和实证分析，而国内学术界目前还缺乏系 统权威的研究，并且对于我国是否出现福利依赖的问题没有达成一致。 “” a 关于什么是“福利依赖”，目前还没有一个明确且共同认可的定义。 国内外学术界对福利依赖的理解 主要有两种：一是从