城市社会救助对象瞄准方法、偏离原因和对策.pdf

城市社会救助对象 瞄准方法、偏离原因和对策 姚建z,g 城市社会救助对象瞄准方法 结合的瞄准方法 。例如 ，2007年的 将贫 困人员确定为潜在 的 申请对 济南市关于对城市居 民最低生活 象，再加上医疗需求者的类别瞄准 贫 困人 口瞄准方法归纳起来 保障对象实行分类施保 的通知 规 来最终确定医疗救助对象。其他专 主要有类别瞄准、财富瞄准、需要 定 ，分类施保 的对象包括六类家 项救助 ，如教育救助、住房救助 、 瞄准 、区域瞄准、社 区瞄准和行为 庭 ：家中有重大疾病患者 ；家 中有 就业救助瞄准方法也是如此。 道德瞄准六种方法 。川从我国城市 重度残疾人员； “三无 ”对象；需 瞄准受助者 的行为和道德在 社会救助 的实践来看 ，运用 的方法 要独立赡养两个或两个 以上无收入 社会救助的历史过程中一直存在 。 包括财富瞄准 、类别瞄准、社 区瞄 高龄 (70岁 以上)老人的；由一方 在英国的济贫制度下，人们将贫困 准和行为道德瞄准等几种。财富瞄 抚养未成年子女的单亲家庭 ；父母 归结为个人责任 ，贫困者被分为值 准是我国城市社会救助项 目最主要 双亡、由祖父母 (外祖父母)抚养 得救助的人和不值得救助的人。中 的方法。根据1999年 国务院颁布的 未成年孙子 (女)、外孙子 (女) 国城市最低生活保障制度早期对受 城市居 民最低生活保障条例 ， 的老幼家庭 ；县 (市)区人 民政府 助者的瞄准除了考虑收人之外 ，也 管理审批机关可以通过人户调查、 确定的其他特殊 困难家庭 。专项救 有明显的行为道德要求。根据 1997 邻里访问以及信函索证等方式对 申 助除了经济状况要满足一定条件 以 年出台的 ((国务院关于在全 国建 请人的家庭经济状况和实际生活水 外 ，通常也要结合人 口学特征进 立城镇居 民最低生活保障制度的通 平进行调查核实。除了最低生活保 行瞄准 ，因此实际上是财富定位和 知 ，城市居 民最低生活保障的受 障制度之外 ，我国几乎所有专项救 需求定位相结合。例如，20l4年的 益对 象要 向两类人倾斜 ：一是传 助都对受助者的家庭经济状况有要 ((浙江省社会救助条例 规定 ，可 统社会救济对象，二是下 岗失业人 求 ，并且大都和最低生活保障制度 以申请医疗救助的人员包括四类 ： 员。但是在实际操作过程 中并非完 捆绑在一起 ，因此也都属于财富瞄 最低生活保障家庭成员、特困供养 全按照收入标准，有很多人是排除 准。 人员、最低生活保 障边缘家庭成 在城市最低生活保障范 围以外的， 虽然财富瞄准是所有社会救助 员、因患大病规定范围内的医疗费 这些人包括 ： (1)外地来本地就 项 目采取的主要方法，但在实践中 用 自负部分超 出家庭承受能力 ，导 读且具有本市非农业户 口的在校学 往往会结合其他瞄准方法识别救助 致家庭实际生活水平低于当地最低 生； (2)户 口虽在当地但长期在外 对象。分类施保就是我 国在实践中 生活保障边缘家庭标准的人员。由 地居住的人员； (3)由于征地而农 总结 出来的类别瞄准和财富瞄准相 此可见，医疗救助首先是通过收入 转非并 自愿领取一次性全额安置补 201605l巾国民致 23 特另策划 I精准扶贫与社会救助：如何衔接? 助的人员； (4)违反 婚姻法 、 瞄准是理所当然的制度要求 。而两 得救助的贫困家庭得到亲属收人转 ((收养法 、 计划生育法))的人 种瞄准偏离则需要引起政策制定者 移和灵活就业都非常普遍 ，因此通 员和家庭 ； (5)因吸毒、赌博造成 和执行者的关注 。基于两类错误瞄 过经济状况调查来确定救助对象总 家庭生活水平低于当地最低生活保 准可以构建两个指标来衡量瞄准效 会存在偏差。 障标准的人员和家庭 ； (6)在领 率。没有获得保障的 目标家庭数与 第二 ，挤 出率 (应保未保 ) 取最低生活保障金期 间无正当理 由 目标家庭总数之 比称为挤 出率 (没 与 申请程序所花费的时间相关。 目 拒绝劳动部 门和基层组织提供劳动 有获得保障的 目标家庭数／目标家庭 前城市最低生活保障制度的行政程 就业机会 的人员； (7)家庭 中虽 总数)，获得保障的非