南京国民政府时期的社会保险立法.pdfVIP

第 32 卷第9 期 湖南科技学院学报 Vo1.32 No.9 望且主旦且 Journal of Hunan University of Science and Engineering Sep.20 1l 南京国民政府时期的社会保险立法 李新军 (安徽大学历史系，安徽合ßI!! 230039) 摘 要:南京国民政府时期( 1927-1937 )，制之过专门的社会保险法，由于种种原因这些法律没有颁布实施，仅在《工 厂法》中夹杂一些社会保险方面规定。这些法规在政府强力推行下，取得了一定的成效。但由于立法本身不完善，立法在执 行过程中存在诸多弊端，其执行效果与立法初衷相距甚远。 关键词:南京国民政府;社会保险;立法 中国分类号: K26 文献标识码: A 文章编号: 1673-2219 (2011) 09-∞63-03 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动 《劳动法典草案》中还对保险范围、保险经费、保险组 者在因年老、失业、患病、五伤、生育而减少劳动收入时给 织作了明确的说明，这是中国第一部较为完整的社会保险法 予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的 a项社会保 规，对南京国民政府后来社会保险法的制定有重要启后和借 障制度。南京国民政府成立后因受当时国内外政治、经济、 鉴作用。实际上立法院所制定之《工会法卫队《工厂法卫队 社会等诸多因素影响，对社会保险立法进行了初步的尝试。团体协约法》等，均多取材于此，此草案虽未成为法典， 而旁搜约采，寻源竟委，汇编别章，体情蕴理，实开吾国劳 动立法之新纪元。 [ljPl嗣令人遗憾的是这部法律没有实行。 一 南京国民政府社会保险立法草创 (一)社会保险法草案 1932年，由实业部起草的《强制劳工保险法草案》是南 1927年和1932年，南京国民政府分别起草了《劳动法典 京国民政府时期重要的一次社会保险立法尝试。该草案共8 草案》和《强制劳王保险法草案》两部法律，对社会保险作 章50条，包括医疗、工伤和生育三个险种。其中规定: (1) 了专门规定。 因工作负伤或因伤致疾时，除发给医疗费外，还按一定标准 1927年7月9 日，南京国民政府成立了《劳动法》起草委 给付伤病津贴或残废年金; (2) 因伤或职业病死亡时，除给 员会. 1929年春，编成《劳动法典草案以共7编21 章863条， 丧葬费外，还按一定标准给遗族恤金; (3) 疾病或分娩时， 最后 4编为劳动保险。该编分为伤害保险和疾病保险两 陈给医疗费或分娩费外，还给养病津贴或生产津贴。死亡时 给遗族恤金。 [21pI33-138 章。伤害保险为第1 章共148条;疾病保险为第2章共116条， 这两章条文包含了伤害、疾病、生育三个险种。 《强制劳王保险法草案》以1929年《劳动保险草案》为 在伤害保险中规定:被保险人在受到伤害后13个星期内 蓝本编寨而成的，该草案为南京国民政府时期较为完备的一 的医药费由疾病保险负担，如果伤害者未加入疾病保险时，