南海涉外行政执法的对策研究.pdfVIP

2013 年2 月 湖南警察学院学报 Feb.2013 第25 卷第1 期 Joumal of HunanPolice Academy Vol. 25 No.1 南海涉外行政执法的对策研究 熊勇先1 ，李亚琼 2 (1.海南大学，海南海口 570228;2.海南省社科联，海南海口 57但28) 摘 要:南海对我国具有重要的战略价值，为了维护我国南海权益、彰显南海主权，必须加强南海涉外行政执法 力度。但受到目前海洋行政执法体制等因素的制约，我国南海涉外行政执法存在着诸多的缺陷。为了克服这些不足， 需要从涉海性与涉外性两个角度出发，结合国际法和国内法的规定，从执法主体、执法权力以及执法程序等方面完善 我国南海涉外行政执法制度。 关键词:南海;涉外;行政执法;对策 申图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:2095-1140(2013)01-0086-05 发展海洋事业是我国的基本国策，也是我国大 执法权限主要是查处侵犯我国海洋权益的违法违规 国崛起的重要途径，国家十二五规划中明确指出 行为，包括损害海洋环境资源、违法使用海域、扰乱 要加大海洋行政执法的力度，以维护我国的海洋权 海上秩序等等;根据《治安管理处罚法》、《公安机关 益。由于独特的地理位置和丰富的自然资源，南海在 海上执法工作规定》等法律法规的规定，公安边防执 我国海洋发展战略中具有举足轻重的作用，我国在 法主体的执法权限包括查处海上违法活动、维护海 南海也享有诸多权利①。但是受到外部多种因素的影 域治安秩序以及开展海上执法合作，并具体行使检 查、登临、扣留以及紧追等职权。②而根据《海关法》的 响，我国南海权益被国外侵犯的现象日益凸显。因 此，为了维护我国南海权益、彰显我国的南海主权， 规定，海上缉私队伍的执法权限主要为打击海上走 必须加强南海涉外行政执法的力度。 私。 一、南海涉外行政执法的现状分析 由这种分散的海上行政执法体制所决定，我国 (一)南海涉外行政执法体制 南海涉外行政执法体制也是一种分散的执法体制， 这种分散型主要体现在不同行业和不同区域上。根 根据现行法律的规定，我国海上行政执法体制 据我国海上执法机构的架构，行使南海涉外海事执 是一种分散型的执法体制，它包括职能和权限不同 法权的机构是海南海事局下设的三沙海事局;行使 的多种执法主体。就执法主体而言，主要有中国海 南海涉外渔政执法权的机构是农业部南海区渔政 监、中国渔政、中国港监、公安边防海警、海上缉私队 局;行使南海涉外海监执法权的机构是国家海洋局 伍等，这些执法主体分属于国家海洋局、农业部、交 南海分局。此外，海南省海洋与渔业厅下属的海南省 通部、公安部等不同行政部门。根据《港口法》、《海上 海洋与