南通社会保障体系建设中的难题分析.pdfVIP

Vo l.lO. No .l 第 10 卷第1 期 南通纺织职业技术学院学报(绵合版) 2 010 年 3 月 Joumal of Nantong Textile V削阶onal Technology College Mar.2010 南通社会保障体系建设中的难题分析 卢方卫 (南通纺织职业技术学院，南通 226∞7) 摘要:建设与南通经济、社会发展成就相适应的社会保障体系是南通未来发展中的目标之一二虽然到 目前为止，南通在社会保障体单建设上取得了显著成绩，但仍将面临社会保障体系建设理论的缺失、社会 保障体系建设中存在的问题、社会保障体系建设中的责任缺失、群众意见表达缺失等一系列难题。 提键词:社会保障; 社会保险; 缺失 中团分类号: C913.7 文献栋ZS码:A 文章编号: 1671-6191(2010)01-∞48-04 在2∞9 年的南通市政府工作报告中指出，在未来几年内要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，城 镇低收入寐庇社会保障制度建设全罔领先，人人享有基本生活保障和基本阪疗卫生服务，2012 年城镇拌老、 医疗、失业保险覆盖事和新型农村合作医疗覆盖率均达到 990岛I 飞这一系列目标的实现，将大幅提升南通 的社会保障水平，但在实现这些目标的过程中，南诵的社会保障体系建设也将酣l 临众多难题。 1 牡会保障体系建设理论的缺失 建设南通社会保障体系必须要有相应的适合南通地方特色的理论作为指导。南通作为苏中地区烧济 发展的领先者，最近几年尤其是民营经济取得了长足进步，截至 2008 年底，南通市民营企业户数达 12.78 万户，民营企业注册资金达 2579.9 亿元气问时在社会保障体系建设中如取得了巨大成就，截至 2008 年 底，全市参川企业基本养老保险缴费职工人数突破90 万，基本医疗保险参保人数突破 125 万，失业保险 参保人数突破70 万，工伤保险参保人数突破 85 万I判。南通社会保障体系建设的步伐和取得的成就令人瞩 目，倪关于进一步深化南通社会保障体系建设的理论在一定程度上还存在很大触失，这将影响到南通社 会保障体系来束的建设和发展。南通社会保障体系理论的核心问题是民生问题，但民生问题其实是个抽 象化的概念，需要进一步的细化和具体化。在南通社会保障体系建设理论上有以下一些问题需要解决: (1) 社会分配的公平性问题。随着市场经济体制的逐步完善，在初次分配领域，掌握要素的种类及数最 决定了所能享受分配利益的大小，绝大多数普通费功者拥有的要素校为单一一…劳动，因此劳动者在初 次分配领城中将处于弱势地位[4J 。只有充分认识到由于要素掌握的种类及数量对分配的重大影响，才能为 南通的二次分配时及健全社会保障体系提供鼓要参考价值。 (2) 如何将民生问题作为南通经济、社会发展的标志和哮核依据。到目前为止，在南通社会保障体系建 设中凰然有一堆数据柬体现社保工作已取得的成就，{段并没有将以社会保障体系建设为核心的民生问题 列入各级政府工作的母核中，也没有具体指标来衡最各方应站到的标准。从而使得社会保障体系建设完 全成为政府单方面的行为，成攒的大小及评判也是自说自话。 (3) 公平性问题。主要是城市和农忖之间的公平，这种公平不是城乡居民事受社会保障绝对数额的公 平，而是根据经济发展水平、生活消费水平等因素决定的相对公平[匀。既要做到城乡居民事受社保福利待 遇的公平，更要保证大家在未来面临机会埠择上的公平。 收稿日期:2α)9-10-12 作者简介:卢方J!(1972- ).舅，江苏丹阳人，南通纺织职业技术学院经贸系副教授，研究方向为人力资源管理。 卢方卫:南i最社会保障体系建设中的难题分析 第 1 期 411 2 社会保障体系建设中存在的问题 (1 )各类保险覆盖面低。戳至 2008 年底，南涵户籍人口 760 多万，按 20%的老年人口比例计算，南通 共有 150 多万，但全市E享受基本养老保险待遇的离退休人员为 30 余万人，仅占全市老年人口的 20%。即 使按己参加企业基本养老保险的缴费人员90 万，加上农村社会养老保险累计参保人数77 万计算，也仅