历史与现实日本三位一体的社会保险体系.pdfVIP

日本研究 二00二年第三期 历史与现实:日本三位一体的社会保险体系 辽宁大学日本研究所 孙世春 社会保障不是单纯的社会福利行为，而是现代经济社会发展到一定程度后的必然要求 和产物，也是国家发展战略的重要组成部分，从某种意义上说，社会保障构成了国家发展战 略的根基。因此，随着社会经济的发展，适时建立与实施社会保障制度，直接关系到国家总体 发展战略的实施完成。 一般而言，自缺乏社会保障而引起的贫困，既是自然人的不幸，同时， 也是社会的损失。日本的社会保障制度虽建立的比较晚，但在战后 50 多年的发展过程中逐 渐形成了立体式、网络化和三位一体的结构体系，建立起了自保公助型的社会保障模式，从 而从社会保障的角度为社会经济的高速稳定发展构筑起了一道安全网。 一、日本社会保障制度的建立及其决定因素 由于社会保障制度的建立与实施，体现了社会经济发展水平和国家总体发展战略，因 此，其形成与建立必然带有历史发展阶段的一般特征，即由初级阶段向高级阶段发展演进的 过程。而且，社会结构的变化，企业制度的演变和企业文化的变迁等，都将对社会保障制度的 建立与发展产生巨大的影响作用。 作为一种规范的社会保障制度，日本建立的比较晚，而且起点也很低。但作为一种非规 范社会保障的服济行为却有相当长的历史，即江户时期作为基金会形式建立起来的秋回 感恩会。 这种感恩会即不属于官方也不属于民间。是由当时秋田县的御用商人们发起成 立的，旨在以米赈济贫民的带有慈善性质的组织。感恩会虽不带有规范的社会保障行为， 但却以济贫的方式稳定了当时的社会发展，体现出了社会保障的最基本内涵。明治维新后， 日本的社会保障首先是作为一项公共卫生政策开始实施的。 1874 年颁布实施的抚恤济贫 规则是日本最早的赈济贫困者的政策。尔后. 1897 年内务省卫生局长后藤新平提出建立的 劳动者疾病保险法案，是日本最早用以稳定劳动者生活的法案。而作为一项制度并在日本 全面实施的，则是 1927 年颁布实施的健康保险法. 1929 年的世界性经济危机，成了促进 社会保障制度建立的根本动因。到 20 世纪 40 年代，日本又制定了厚生年金法，从此日本 的社会保障开始了以法规的形式固定了下来。 从战前日本社会保障行为的实施看，主要有三大特点:一是社会保障不是完全作为一种 社会福利来实施的，而是以赈济为手段旨在稳定社会发展秩序。如最初的感恩会是为平息 饥饿农民的暴动;健康保健法的制定则是为抑制大正时期日益高涨的民主民权运动;而 - 64 一 厚生年金法的实施，是为了收缩战时的通货膨胀，旨在为战时经济服务。二是根据不同历 史时期的发展需要适时规范发展的，而且首先是政策性指导，然后再逐渐过度到法律保障F 三是民间行为先行，成为社会保障的推动器，进而拉动政府的政策行为，最终由政府来规范 实施社会保障活动。 应该说，日本的自保公助型社会保障模式，是第二次世界大战结束后建立起来的，并逐 步完善成系统化的社会保障体制，最终演变成了一项社会福利制度。日本宪法第25 条明文 规定:社会保障的基本目的是保障国民健康地分享文明的最低生活，而且将人权主义作为 社会保障的最基本原则，从而把社会保障与国家大法有机地连在了一起。 从战后初期到经济高速发展时期，日本的社会保障主要是以济贫为中心的福利型保障。 从 20 世纪 60 年代后才开始步入正轨，从 60 年代中期后日本的社会保障才真正意义上完成 了制度化和体系化。这一期间，日本社会保障制度主要从三个方面展开的。一是以制定全民 年金政策和全民保险政策为指导，进而再规范社会保障制度。其制度保障的指向包括在职劳 动者和无职业者两大主体，旨在将全民生活保障纳入到社会保障体系内;二是制定收入再分 配政策，即利用税收杠杆的调节作用，由政府提供现金补贴。同时制定社会团体出资拨款政 策，发动社会力量为福利设提供资金援助，即建立起社会化的保障安全网，来保障无劳动 能力者的福利需要;三是制定最低生活保障政策，主要根据物价指数的变动水平，对最低生 活水平者提供生活保障。由此可见，战后日本社会保障主要是政策指导下的制度保障。 战后日本建立起来的社会保障制度，采取的是国家、企业和个人三者联动的运作方式。 即在以受益人部分负担的原则下建立起了以国家为主体的社会保障制度。到 20 世纪