发达国家依法治理灾害的实践与我国政府应取对策.pdfVIP

就捕商学院学报{累盖章江省政法管理干部学院学摄} 2002 年总6 期{总第 57 期} ·法治论坛· 发达国家依法治理灾害的实践 与我国政府应取对策 对梦兰 美守志 马?~ 摘 要:灾害管理是政府日常工作的重要组成部分。大量事实表明，缺少防灾意识和必要 有效的管理措施是许多悲剧发生的重要原理。位法治理灾害是提高灾害治理水乎的必然 发展趋势。为了保障我属可持续发展战略的实施，借鉴发达犀家防灾减灾立法和依法管 理的经栓，建立健全防灾减灾法规体系，依法明确政月号-又责任，进行灾害管理，系统治理 区域灾害。提高防灾或灾社会效益和经济效益，发展灾害社会保险，进一步完善保障札 剖，充分发挥法制在灾害治理中不可替代前颊，范和指民作用，是我吕政府治理灾害应采取 的策略。 发达菌家防灾减灾立法 依法治理灾害 关键词:政府灾害管理 一、发达国家依法治理灾害的实践与我国 是许多悲居j 发生的重要原匾，把识灾、防灾、抗 依法治理灾害的必要性 灾、藏灾纳入法治的轨道，是使各项工作有序、 我国是自然灾害和经济社会发展中人为灾 l南 J原剥开展，达到有效治理灾害的重要途 • ... J 长期以来，在对待灾害时，往往担工作和在 害多祥、灾情普遍的发展中菌家。以位于长江 灾害发生之后的救灾上。救灾可以解决受灾以 中捞，地处洞庭湖南岸的湖南省为倒，继 1991 、 后生活和生产中的临时困难，fEJ.灾害的影响却 1993、1995 、 1996 年，部分河流发生洪水之后， 1998 年又发生了历史上罕见的水旱灾害，受灾 是长期的。因此，依法识灾、防灾、抗灾、减灾是 提高灾害综合治理水平的必然发展趋势。借鉴 苞围 14 个地(知、市)， 108 个县〈市、区)，受灾 发达国家防灾减灾立法和依法管理的经验，将 人口达2878.98 万人，水灾死亡616 人，倒塌房 有利于促进我自由防灾减灾工作走上法制化、 屋68.86 万剖，农作物受灾面积 194.28 万公 规罩住道路。 顷，直接经济损失达329 亿元，是长江流域受灾 最为严重的地区之一。水旱灾害对我国的经济 近十年来，美国把减灾纳入虽家战略，1992 年5 月，依据联合国虽际减灾十年(IDNDR) 所 建设与社会发展造成了重要影响。 规划的吕标，美国总统办公厅科技政策办公室 灾害管理作为政府日常工作的重要组成部 正式公布了题为《减轻自然灾害影响:一项美国 分，其职责包括负责制定、实施有关灾害管理的 国家战略》的报告，强调美国要采取改变暖灾工 政策、法规和麓j毡，对灾害管理的各项搓施实施 作的被动后行模式为主动先行模式的减灾战 领导、决策、指挥、监督和褂调等职能。大量事