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学前教育公共服务体系基本特征分析 　　摘要：学前教育公共服务体系具有其他公共服务体系的共同特征和属性，同时，它又具有自身的特殊性。其特殊性表现在：服务对象的公共性，组织管理的政府主导性，举办机构的多元性，资源配置的均衡性，政策、制度和体制的创新性，等等 关键词：学前教育；公共服务体系；基本特征 中图分类号：G61 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）01-0026-02 学前教育是终身教育的起始阶段，它肩负着“启蒙”和“奠基”等重要任务。在我国，学前教育是教育体系中最薄弱的一个环节。学前教育的这种发展状况在很大程度上影响了幼儿身心的全面发展和国民素质的提高。为了进一步加强和改进学前教育，提高各类幼教机构的保教质量，近年来，国家先后出台了诸多促进学前教育发展的政策、措施和意见，为我国学前教育的改革和发展指明了奋斗目标和努力方向 当前，构建学前教育公共服务体系要解决的问题尽管是多方面的，但首先要解决的还是一个认识问题。在本文，我们主要就学前教育公共服务体系的基本特征谈一谈自己的理解和认识 一、公共性 这里的“公共性”，主要是就学前教育公共服务体系服务的对象而言的。“公共性”可谓是学前教育服务体系最重要的和最核心的一个特征。根据对公共服务体系和学前教育基本属性的认识，学前教育服务体系的“公共性”应主要体现在以下三个方面： 一是学前教育服务体系结构上的开放性。即该服务体系必须是一个开放的系统，它面向和服务于全体社会成员，而非少数社会成员或某些特殊的社会阶层。由结构的开放性所决定的服务对象的全体性是学前教育服务体系公共性最集中的表现。二是学前教育服务体系的内在价值性。所谓价值就是指这个服务体系是有用的。通过该服务体系能满足全社会对学前教育的需求，并能保证所有适龄幼儿都能接受基本的和有质量的学前教育。这是因为在当代社会，学前教育逐渐具备了成为社会公共产品的基本条件，而价值性或功能性是所有社会公共产品必不可少的内在属性。一个没有与社会或个体需要发生实质性联系的产品是不可能成为社会公共产品的。三是学前教育服务体系性质上的公益性、普惠性和非竞争性。在过去，由于学前教育的非义务教育性质和特点，使各种社会力量举办学前教育的动机更多倾向于经济利益。他们注重的往往是学前教育的赢利性、经营性和竞争性等，这一点在各种私立幼儿园中表现得尤其突出和典型。当前，随着对学前教育重要性认识的逐渐提高和国家财力的增强，把学前教育纳入义务教育的呼声越来越强烈。可以这样讲，改变对学前教育属性的传统认识以及构建学前教育公共服务体系等就是在这种背景下提出来的。既然现在把学前教育作为一种社会公共产品来看待并提出构建学前教育公共服务体系，那么，这个服务体系就应该具有公益性、普惠性、非赢利性和非竞争性等性质和特点。也正是基于这样的认识，举办学前教育以及构建学前教育公共服务体系就更应该是社会的一项公益事业。正如有人指出的，“根据市场经济理论及对学前教育产品属性的分析，学前教育是具有强大外部效应的准公共产品，涉及到广泛的社会公共利益，应属于社会公益性事业”[1] 二、政府主导性 这里的“政府主导性”，主要是就学前教育公共服务体系的构建及组织管理而言的。构建学前教育公共服务体系，很重要的是要坚持学前教育构建和组织管理中的政府主导性。一方面，它是由公共服务体系本身的属性和特点所决定的。公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，并以为公民及其组织提供基本的而有保障的公共服务为主要目的而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制和服务政策等的制度安排和实践操作。在现代社会，任何公共服务体系的构建总是与政府的主导作用联系在一起的。或者说，发挥政府的主导性是任何公共服务体系构建的一个核心要素和重要前提。另一方面，这也是由政府在现代社会中所承担的职责和职能所决定的。在现代社会，政府往往又被称为公共政府，它主要充当着各种社会组织协调和管理的角色，其中一个重要方面就是对社会公共事务实施组织、领导和管理。因此，构建任何公共服务体系都只能是政府的事，其他个体和组织都难以替代政府的该项职责和职能。在学前教育公共服务体系的构建上发挥政府的主导作用是非常重要的。正如有人指出的，“解决入园难、入园贵的问题，关键在各级政府，只有依靠政府的力量，这一问题才能真正、彻底地得到解决”[2] 三、多元性 这里的“多元性”主要是就学前教育公共服务体系中的举办机构或主体而言的。当前，我国学前教育改革和发展中存在的突出问题就是现有的学前教育资源难以满足广大人民群众日益增长的接受学前教育、尤其是优质学前教育的需要，其突出表现就是“入园难”、“入名园更难”和由此导致的“高收费”现象等。正如有人指出的，“随着近年社会对学前教育之