联合国安理会否决权制度研究.pdfVIP

联合国安理会否决权制度研究 吕贤 100091 100091 （国际关系学院，研究生部 北京 110000009911） [[[[摘要 联合国是第二次世界大战的产物，是当今世界最大最重要的国际组]]]] 织。在其创建过程中否决权是最具争议的问题，“否决权”之所以能写入《联合 国宪章》反映了二战结束前夕大国军事、经济实力的对比。60多年来在联合国 的运行中“否决权”产生了重要的影响。但是随着世界日新月异的发展，该制度 也逐步显现出了它的局限性，在谈及联合国的改革时，此制度的改革也被提上了 议题。 [关键词] 安理会 ；否决权制度； 联合国宪章；“大国一致” 一、前言 所谓联合国安理会的否决权, 是指表决联合国非程序性事项的决议时, 任 何一个常任理事国的反对(即否决票),都会使这个议案无法通过的权力。第二次 世界大战中，中美苏英四国在战争中承担了反法西斯的重任，形成了战时联盟的 中坚地位。当各大盟国在探讨战后维护国际和平的国际组织结构时首先考虑的是 如何从制度上确保它坚强有力又机动灵活，以使自己的努力不致于成为“国联第 二”。于是，各大盟国不仅一致希望战后能继续战时的合作，以共同担负维护战 后和平的责任，而且也认为继续施行战时盟国之间行之有效的“大国一致”原则， 将是关系未来国际组织成败的关键。于是，在《联合国宪章》第27条的规定，1 安理会每个理事国都有一个投票权。关于程序事项的决议，可以任何九个理事国 的可决票通过；关于程序事项以外的一切事项的决议，九个理事国的可决票中必 须包括全体常任理事国的同意票。这就是“五大国一致原则” ，也称“雅尔塔 1 1 李铁城、魏能涛：《论联合国建立阶段的几个问题》《世界历史》，1985 年第 12 期。 规则” 。其实质是，五大常任理事国对一切“实质性事项”的决定具有否决权。 二、安理会“否决权”的制度架构 国际社会之所以如簇关注安理会改革，有条件或条件接近的国家不“掸” 其难地争取进入安理会，其主要原因就在于：否决权是二战结束前夕大国军事、 经济实力的反应，是大国权力的象征。在谈及安理会改革时，2004年2月24日 法国《回声报》的社论指出：安理会否决权制度是二次世界大战中获胜大国的巧 妙平衡，其实质是当今国际社会的“全力布局”与“结构平衡” 。 研究否决 权制度，我们首先需要了解安理会决策的权威从何而来？以国际组织的角度来 讲，安理会“否决权”制度是一项很有特色的制度。《联合国宪章》第27条规定： 一、“安理会每一个理事国应有一个投票权”二、“安理会关于程序性事项之决议， 应以九理事国之可决票表决之”。三、“安理会对于其他一切事项之决议、应以就 理事国之可决票包括全体常任理事国之同意表决之、、、”。第27条第一项是关于 投票权的分配原则：不论常任理事国或者非常任理事国一律平等，都享有而且仅 享有一个投票权。第二项关于“程序性事项”表决原则，有关此类事项的决议、2 在十五个理事国中只要有任何九个以上的理事国投赞成票即可通过。第三项关于 “实质性事项”表决原则。此类事项包括两个条件：第一，在十五个理事国中要 有九个理事国以上的多数赞成票；第二，在五个常任理事国中没有任何一个投反 对票。只有上述两个条件同时具备决议方可通过。如果有一个常任理事国投否决 票，即使其他十四票都是赞成票决议也不能通过。在联合国安理会表决的历史上 有一个空前的案例。《联合国宪章》规定：联合国秘书长需要每五年改选一次， 首先经安理会提名推荐，然后报由联合国大会任命。1981年36届联大期间，最 初参加竞选第五任秘书长的有两位：一位是即将届满的秘书长瓦尔德海姆，另一 位是来自非洲的萨利姆。安理会从1981年10月27日举行会议对两位候选人进 行讨论并投票。但是，安理会经过一个多月的磋商先后进行了 16次投票始终未 能通过关于推荐秘书长的决议。 原因在于，美国先后对萨利姆投了16次反对票，3 2 中国政府网 2005年12月26日 /ziliao/flfg/2005-12/26/content_137072.htm 3