当下社保基金转移支付问题弊端的思考.pdfVIP

投资理财 当下社保基金转移支付问题弊端的思考 四川省蓬安县社会保险事业管理局 黄寅桓 摘要:近年来，随着社会保险体制改革的不断深化，特别是几年来 保正常运转及公众社保经费专户)用于离退休待遇发放和运转经费的 完善养老保险制度的实施，当前社会保险基金转移支付也暴露出一些 比率较高，如有结余滚动下年使用，这样上级所有的转移支付几乎都成 不容忽视的问题与弊端。现笔者就这些存在着的问题和弊端做如下思 为工资或运转经费的专项款，留给地方可用的发展社会保险基金徽 考。 乎其微(有的几乎为零)，极不利于提高和调动地方社会保险经办机构 关键询:保险基层社保基金 开展业务的积极性;转移支付中专项拨款的条件化使社会保险基金 支付困难县难以接受;社会保险基金支付困难县本身的资金供求矛盾 一、社会保险基金转移支付的目的和作用 就十分突出，可用社会保险基金只能保离退休费用发放，除工资外的经 目前，除了县级社会保险发展水平低因素外，上级社会保险基金转 费和发展社会保险事业的资金严重不足(有的几乎是零)，这样的社会 移支付制度的不到位也是形成县级社保经办机构支付困难的一个重要 保险基金管理现状使县级社会保险经办机构不能保证上级专项资金的 原因:社会保险基金转移支付缺乏有效的管理机制，作用和效能不高: 地方配套资金按规定及时足额到位，这里主要包括国家立项基本养老 我县接到上级部门社会保险基金转移支付，特别是一般性转移支付，大 保险和重点社会保险项目资金、社会保险发展项目启动资金、内调人员 多为无条件拨款，对每一项资金的使用没有明确规定，造成了无序使用 调整待遇专项资金、社保机构经办人员培训专项资金、调待人员补充 和应急而用转移支付资金的不良局面;这样，就无形中又导致:一是不 专项资金、工伤补充救济资金、年金专项资金等，大部分专项资金都要 注意区分不同用途发展情况，很多没有具体细化分配办法，主观随意性 求地方社保经办机构按一定比例或其他方法予以配套;鉴于以上情况， 大，不科学，存在社会保险基金转移支付不公平的现象，形成会哭的孩 社会保险基金征收困难县要争取到这些好的项目资金或拿到这些专项 子有奶吃和会哭的孩子多吃奶之怪圈;二是由于享受社会保险基金 资金，就必须首先保证按比例拿出配套资金，于吁则不予安排;如果在项 转移交付的项目与社会保险基金增收不挂钩，容易产生社会保险基金 目执行或资金使用中配套资金不到位，将取消该项目或扣减相应数额 转移支付养懒汉的负面影响，使部分项目在发展基本养老保险事业、 的该项资金，甚至扣减一般性转移支付资金。这种管理办法只会使地区 做大社会保险基金蛋糕方面的压力和动力不足;三是缺乏效率，现在 间基本养老保险发展和离退休待遇支付进步的差距越来越大，社会保 很多社会保险基金转移支付，特别是专项资金都由上级社会保险基金 险的基金转移支付预算管理不规范。转移支付款项大部分在年度预算 管理部门直接分配到县级社保经办机构，由于信息不对称，导致分配缺 执行过程中下达，小部分在次年进行批复决算时明确，使县级社会保险 乏效率和公平程度;社会保险基金转移支付项目多而复杂，结构也不尽 经办机构不能将这部分资金及时做到年初预算当中，以致形成频繁的、 大