当前土地征用中存在的问题及原因分析.pdfVIP

辽宁工程技术大学学报(社会科学版) 第 4 卷第 3 期 2002 年 7 月 Vol. 4 , No.3 Journa1 of Liaoning Technical University( Social Science) Ju l., 2002 当前土地征用中存在的问题及原因分析 曹义‘ (辽宁石油化工大学，辽宁 抚顺 113001) (摘 要〕随着我国经济的发展和城市化水平的不断提高，人地关系紧张的矛盾将变得越来越突出，而土地是农民赖 以生存的最基本的生产资料，土地对于农民来说在某种意义上还起着社会保障和社会保险的作用。因此，土地机网制度 的改革关系到我因农村广大农民的生存与发展，关系到社会稳定的大局，文章针对现存征地制度中存在的问题，进竹客 观的分析，找出症结，以期对征地制度的改革做…必有益的探索。 〔关键词〕土地你用;土地产权;征地补偿 〔中阁分类号〕阳61. 6 (文献标识两)A (文章编号)1008 - 391X(2002)03 -0013 - 02 我回是一个农业大圃，由于地域级济和城乡羡别等诸 2. 土地收益分配不合理，农村菇展组织与被征地农民 多因素的影响，使农民总体上成为维济上的相对弱势群体， 的矛盾尖锐。由于集体土地所有权界定不清，导敢土地补 保护农民的利益，是我们在现代化进程中始终要震视的一 偿费归属不明确。《土地管现法》对集体土地所有权主体的 个大问题。几年来的中央提济工作会议一直明确指出要把 有关规定含糊不清，引发了行政材和村民小姐、行政村与自 加强农业基础地位和增加农民收入放在接济工作的突出位 然村之间争夺土地补偿费的现象。 寰。征地制度是关系我国亿万农民切身利益的大事，据不 一些地区征地补偿费留于村集体后，存在着土地补偿 完全统计，目前全国各地群众上访案件中涉及土地问题占 费化整为零私分掉，甚至巧立名目落人村干部腰包的现象。 将近40% ，而其中 60%左右是涉及征地的案件。征地补偿 有个别地方还存在乡镇政府截留、擅自挪用的现象，引发了 安置是当前我国农村群众反映最强烈，并迫切要求解决的 村与组、组与组及群众与干部之间的矛盾。 问题。这也说明了我阁现行的征地制度还存在一定的缺 3. 土地补偿费支付不到位，征地程序缺乏透明度。一 些建设单位征地后，以各种理由长期拖欠农民的征地补偿 陷，强待解决。 费:个别单位将征地款挪作它用，长期不归还农民;有的村 一、茹前土地征用中存在的问题 务公开制度执行得不好，征地费使用状况不公开，收支状况 据统计，在《中华人民共和回土地管理法》通过厉的 不透明，造成农民对材、组干部不信任。 1986 年烹 1995 年，耕地累计喊少 10 266 万商，年均减少 4. 被征地农民安置不落实，生活出路无法解决。随着 1027 万商。在这费减少的耕地中，根据 1997 年，各省、自 社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用主 治区、直辖市对 1991 年以来的非农业建设用地情况进行全 制度的改革，致使征地产生的劳动力需自谋出路，而一些地 面清菇的结果:各种土地违法行为 38287 起，违法用地总 区劳动力市场发育迟缓，劳动力自谋职业非常困难。乎每者， 景达738 万商，其中耕地428.7 万商，分别相当于同期用地