转移发展权在中国耕地资源保护运用中的再探讨.pdfVIP

中国人口·资源与环榄 组刷华 第 18 卷 .2期 。DNAPO四LAnON， RFNOURC四AND 剧VIRONMENT Vol.18 No.2 叙脚 转移发展权在中国耕地资源保护运用中的再探讨 冯科l 曹顺爱2 韦仕)1 J1 陆张维1 (1.浙江大学公共管理学院，浙汪杭州 31仅四;2. 华南农业大学级济管理学院，广东广州 51俑42) 摘姿 文章在分析现有耕地保护政策体系所存夜，事蝇的基础上，提出了在耕地资源保按中海用可转移发展银这…构想。黛点诠串串γ 可转移发展权的内涵、法作机珑，司酷:!L γ土地发展权转移市场机制的构建方案，摞讨了转移过程中参与;t体的利益驱动，并对其在耕 地资源保拚~适用的预期效益进行了深入分桥。研究结论袋明:以往的耕地保护对于农民来说阴撞地缺乏缝济激励和公平性，等兹 耕地保妒的效果不钱。而土地发展权的事!入及其转移制度的确凉，不仅可以消除周规划造成的土地所有人之间的利益不均衡，提高 农民保护耕地的积极性和开发荫的经济激励，而且还能够降低政府成本，这对中阔的耕地资源保挤有精十分迫切和现实的撒义。 关键词土地管理;发展权转移;耕地资源保妒 ~Ð四分类号 F301.21 X献标识码 A XJ脏编哥哥 100型呻 2104(篇刷)倔阳创剧-05 耕地保护是关系中国统济和社会可持镇发展的贪局 究表明:耕地产权烹体的模糊是导敖耕地保护效果不佳的 根糠[2410 而农民作为耕地的直接使用者，其在耕地保护 性战略问趣。十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地 中的角色尤为建骤。但是目前的耕地保护政策对于农民 是必须长期坚持的一项基本回策。我罔实施了世界上最 来说缺乏经济诱因和公平性闷。所以如何设计一种管理 为严格的耕地保护制度，如基本农田保护制度、耕地总量 戚本、交易戚本低，管理妓益高的政策工具，对于我国的耕 动态平衡制度、土地用途管制制度等，这些政策和措施就 地保护、粮食安全以及生态环境有着重大的现实意义。 其本身而言具有很强的合理性，似乎应该能够有敢地保护 耕地，但实际运行结果与预期的政策目标仍有一定的差 1 中罔耕地资源保护面临的朋境 距。土地利用变烹调查结果提示，截茧叙削年 10 月 31 目前的中剧耕地保护主要是通过衍政的法规及政策 日，全剧现有耕地为1.22 亿阳♂，人均耕地为 0.093 阳(0 (包括土地用途管制，划定基本农田保护区，农转非的严格 阳在 1蜘年，全国的耕地数是1.30 亿时，人均耕地为 0.106 hn( ， 9 年间中国的耕地总共减少了 o. 倒亿恤(0 跚 控制)等束加以实施。如:基本农田保护区范围内的农民 只有耕作权而无发展权，不能够转变其土地利用用途，实 新一轮土地规划(从2伽年到2020 年)修编，目前正按照 质上间接地剥夺了2基本农田保护区部围内的农地进行非 阔务院领导提出的用地耍一分一腰算，而不是一分一商 的要求加紧编制中，其核心任务就是如何守住1.2 亿加2 农开发的机会戚本，使耕地资糠保护在很大程度上是为回 耕地服钱。这意味着到 2020 年我罔耕地减少量必须控制 家的粮食安全服务，农民集体并投有得到相应的收益，导 在 1削万阳}2 以内，任务非常艰巨①。所以如何保护好耕 致耕地保护者的私人收益与政府的社会收益出现严重偏 地资掘，为社会经济的可持