以混合所有制改革为契机 推进国企治理结构建设.pdf

半 以混合所有制改革为契机 月 谈 推进国企治理结构建设 顾保 国 国有企业在我国国民经济发展中 战，职代会、工会在企业 中则呈现出淡 开、特许经营，将对解决国有企业治理 发挥着重要的作用。随着改革开放进 化边缘化的倾 向。 结构存在的问题具有积极的促进作 入深水区，国有企业的全面深化改革 已 董事会机构设置不健全。国有企 用。党的十八届三中全会 《决定》明 经步入新阶段。习近平总书记在全国 业虽然均按 公《司法》的规定设置了股 确积极发展混合所有制经济。国有资 国有企业改革座谈会上强调，国有企业 东大会、董事会、监事会、经理层等组织 本、集体资本、非公有资本等交叉持 是壮大国家综合实力、保障人民共同利 机构，但是在组织机构履行职能的过程 股、相互融合的混合所有制经济，是基 益的重要力量，必须理直气壮做强做优 中，董事会的问题却 日益凸显。首先是 本经济制度的重要实现形式，有利于 做大，不断增强活力、影响力、抗风险能 董事会的决策力量 日渐强大，甚至凌驾 国有资本放大功能、保值增值、提高竞 力，实现国有资产保值增值。这为我们 于股东大会之上。其次是董事会的机 争力，有利于各种所有制资本取长补 25 正确推进 国企混合所有制改革划定了 构设置也存在许多不合理之处，缺乏专 短、相互促进 、共同发展。 红线、指明了方向、确立了标准。当前 业性的附属机构，相关的审计委员会、 发展混合所有制，有助于国有资 混合所有制改革中最迫切最亟待解决 人事任免委员会、薪酬与分红委员会等 产保值增值 。通过引入新的战略投资 的就是国有企业的治理结构问题。这 机构不全或者没有。第三是董事的任 者，可 以在完善股权结构的同时，更好 需要我们直面问题，积极推进国企治理 职资格、内外董事比例、外部董事聘任 地完善经营决策机制，更好地形成市 结构建设，撸起袖子加油干 ，敢于攻坚 程序等方面不正规、不透明。 场化的管理机制 ，有助于提高企业决 克难 ，啃下这些 “硬骨头”。 监事会监管职责不到位。按照 策的质量和水平，进而提高企业投资 《公司法》规定 ，监事会代表股东会独 和经营管理的效率。对于那些关乎国 国有企业治理结构存在的主 立行使监督职能，其监督对象是董事 计民生的重大战略性科技研发，其初 要问题 会成员和经理层 ，对股东大会负责。 期投入巨大，研发风险高，并不会很快 随着 国有企业体制改革的不断深 虽然我国上市公司监事会与董事会是 带来回报，私营企业不愿意投资于这 入，国有企业的公司治理取得了很大 相互独立、各司其职的机构，但在企业 些领域。国有股份所代表的是全体人 成绩，同时，也呈现出诸多弊端 ，主要 实际操作中，监事会只能履行部分监 民利益，出发点更加长远，有利于这些 表现在 “老三会 ”职能弱化、董事会机 督职能，尤其在一些国有控股上市企 企业形成更有利于国计 民生的决策。 构设置不健全、监事会职能受限等方 业中，监事会无法参与任免董事会和 发展混合所有制，有利于提高国 面 ，严重影响了公司治理结构的完善。 经理人员，很少参与公司战略性决策， 有经济竞争力。混合所有制的不断推 “老三会”职 能弱化 。“老三会”是 这使得监事会职能受到极大限制。 进对 “新三会 ”(股东大会、董事会、监 指党委会、职代会、工会。尽管当前