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三公经费控制中问题及对策研究 　　摘要：2010年3月23日，国务院常务会议决定自当年六月起向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，标志着我国三公经费公开的序幕正式拉开。在三公经费公开的背景下，三公经费的控制与审计也在不断完善，但是目前仍存在着一些问题。通过对我国三公经费控制中存在的主要问题进行分析，提出了我国三公经费控制的对策建议 关键词：三公经费；控制；对策 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.064 1我国三公经费控制与管理中存在的主要问题 1.1三公经费管理制度缺失 三公经费管理体制的不完善具体表现在，我国目前尚无统一的全国范围可供遵循的三公经费管理制度和规范。一方面，我国各地区自己制定的规章制度很难被统一，三公经费的支出或高或低，与全国平均支出情况对比明显，各行政事业单位无法清晰确定自己所处的层次，既不愿当出头鸟，也不愿做最后一名，导致了很多行政事业单位没有足够的信息对其三公经费进行公开。另一方面，三公经费的控制与监管必然影响一部分人的切身利益和一些工作的政策开展，导致了部分行政事业单位对三公经费的管理不够重视，因此没有专门制定三公经费的管理制度，三公经费的开支随意性较大。当三公经费的支出和核算出现问题，这些单位的领导就会将责任推给财务部门，认为问题的出现是由于财务部门的不作为导致的，各行政事业单位的财务部门经常成为三公经费把关不严的替罪羊。然而，实际上在没有明确的制度约束的情况下，行政事业单位的三公经费开支是不受财务部门控制的。财务核算只是对已发生的支出进行事后监督，对于已经形成的三公经费支出很难实施真正有效的控制和监督 1.2会计科目不完善、会计核算过程不规范 三公计费会计核算过程不规范是目前我国行政事业单位三公经费管理中主要的问题之一，有些单位甚至没有详细的三公经费会计核算科目，使得三公经费的入账随意，具体表现在三公经费被列支在不同的会计科目，没有系统的三公经费专用总账和分类账，导致三公经费的记录模糊不清，部门三公经费的开支被隐藏在其他正常费用中。更有行政事业单位将其三公经费列支到下级单位三公费用，从而对其自身三公经费进行分摊，我国现有制度无法对这一过程实施有效监管，使得行政事业单位的预算决算工作开展中存在着很多隐藏的问题 导致这种情况出现主要有两个原因。一是我国在相当短的时间内出台了各项关于三公经费管理的管理办法及管理规定，包括《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》和《中共中央厉行节约反对浪费办法》等，大量的新制度和规定的出台使得行政事业单位财务人员无法合理地确定各三公经费之间的界定。二是我国行政事业单位的财务人员都分散在不同的单位，无法形成合力，增加了财务人员管理的难度。同时三公经费支出的混淆不清和三公经费与日常支出的范围交叉使得三公经费的核算更加困难 1.3缺乏控制监督的长效机制 三公经费的控制和监管中存在的很多问题是由于其控制和监督长效机制的缺乏。由于长效机制的缺乏使得部分行政事业单位在三公经费的控制与监管过程中仍然存有侥幸心理，存在三公经费的支出也是为了工作的良好开展，在当下的工作风气下，多花点经费开支工作是理所当然的思想。另一方面我国行政事业单位需要面临大量的审计、检查、考评等接待任务，在这些任务面前，三公经费的控制与审计对于这些单位来说变得越发困难，通过行政事业单位内部节俭来降低三公经费的支出是一种治标不治本的行为。因此，控制三公经费的支出应该从建立三公经费控制和监督的长效机制着手，而不是寄希望于行政事业单位依靠自身行为来实现三公经费的控制 1.4预算编制缺乏规范 编制三公经费预算是行政事业单位进行三公经费财务管理的第一步，其能为行政事业单位提供全年三公经费支出的总体指导。但是，一方面由于我国三公经费的公开时间有限，各行政事业单位没有足够的经验；另一方面，由于缺乏具体的规范，使得各行政事业单位编制三公经费年度预算时没有可供借鉴的案例或者可以依据的具体方针。但是导致三公经费预算的编制缺乏规范，各行政事业单位也有其内部原因，一是其对三公经费预算编制的不重视，并不把三公经费是预算编制看成是一项重要的工作。二是各行政事业单位编制三公经费预算时缺乏严肃性和科学性，使得编制的三农经费无法真正地指导该单位全年三公经费的支出 2三公经费控制策略探究 2.1建立健全三公经费使用制度管理三公经费的使用 三公经费经常被滥用的主要原因是由于我国缺乏相应的制度来对三公经费的使用进行规范和控制，虽然我国有许多关于三公经费使用的规章制