理性、反理性与公共理性理性范式变迁与公共行政学科成长.pdfVIP

第 17 卷第 1 期 VO I. 17 ,NO. 1 天津行政学院学报 JOURNAL OF TIANJIN ADMINISTRATION INSTITUTE 「 2川年1 月 Jan.2015 J 理性、反理性与公共理性: 理性范式变迁与公共行政学科成长 王连伟 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要:理性主义作为西方社会的一股重要思潮，对于公共行政学科的发展影响重大。公共行政学科的百年 发展历史是理性反思和自我成长的过程。管理主义与宪政主义作为两大主流思潮，影响着公共行政学科的产生 和演变，使公共行政学科长期处于二者的钟摆之间。后现代主义思潮带来的社会解构和价值批判直接促成了公 共行政社会建构主义途径的产生。公共行政学领域中理性、反理性和公共理性三次理性范式的变迁直接或间接 地带动了公共行政学管理主义、宪政主义和社会建构主义三种研究途径的演化，继而推动了公共行政学科的自我 完善和不断成长。 关键词:理性范式z 管理主义;宪政主义;社会建构主义;公共行政学 中图分类号:四35-0 文献标识码:A 文章编号:1008一7168(2015)01 一0025 一05 公共行政学科的百年发展历史是理性反思和自我成长的过程。围绕着公平与效率、民主与集中、 工具与价值、科学与人文等基本主题，公共行政学者们展开了旷日持久的论争。理性主义作为西方社 会的一股重要思潮，对于公共行政学科的发展影响重大。换句话说，公共行政学科是在吸收和批判理 性主义思潮部分内容的基础上成长起来的。理性主义思潮兴起于启蒙运动，发展于工业革命时期，反 思于新科技革命以后。农业社会到工业社会的社会形态转变极大地增强了人们对理性主义的推崇， 后工业社会的到来推动着人们对理性主义的反思和批判，后现代社会思潮日益与公共性水乳交融。 管理主义与宪政主义作为两大主流思潮，影响着公共行政学科的产生和演变，使公共行政学科长期处 于二者的钟摆之间。后现代主义思潮带来的社会解构和价值批判直接促成了公共行政社会建构主义 途径的产生。简言之，公共行政学领域中理性、反理性和公共理性三次理性范式的变迁直接或间接地 带动了公共行政学管理主义、宪政主义和社会建构主义三种研究途径的演化，继而推动了公共行政学 科的自我完善和不断成长。 一、理性主义的滥篇:作为管理主义途径的公共行政学 公共行政学的管理主义途径指建立在实证主义哲学方法论基础之上，主张把经济学与企业管理 的理论方法引人政府管理领域，以提高政府效率的一套理念、方法与模式[IJ 。它最早萌芽于美国建 收稿日期:2013-10-15 作者简介:王连伟0986一) ，男，山东苔县人，中国人民大学公共管理学院博士生。 25 国元勋汉密尔顿提出的集权型公共行政思想，形成于传统公共行政学时期，发展于行为主义与技治主 义合流时期，到新公共管理阶段达到鼎盛时期。理性主义作为当代西方哲学和自然科学的重要思潮 往往与经验主义相对，体现了人类认识和改造自然界与社会的一种能力。社会科学中理性与其在哲 学和自然科学中的意思有所差别，它主要是一种趋利避害的思维方式和行为模式凶。公共行政中的 理性主义可以从理论和实践两个层面加以理解。正是对理性主义在理论上的过分推崇和实践中的盲 目遵从.使得公共行政学走向了一种有管理而无行政的道路，即管理主义途径。 从某种意义上来说，公共行政学科最初是人们理性设计的产物。伍德罗·威尔逊于 1887 年创立 公共行政学时就主张通过理性的制度设计将政治与行政分开来抵制政党分肥制对行政领域的侵蚀。 古德诺更为直接地将政治定义为国家意志的表达，行政只负责国家意志的执行[3]{p.41) 。科学、效率、 效益和技术合理性等价值成为一个高效合理的政府管理模式的行为准则问。马克斯