基层农机推广体系运行状况调研与剖析.pdf

体系建设 SETUP 工作干着拆迁、水利、安全、计生等，30％的工作是 广成本高、效率低下、效果不可持续。2014年江苏 与农业有关。而在农业方面，除了农技以外，就农机 省为严禁秸秆焚烧，在全省大力推广秸秆机械化还 化工作方面，还有秸秆禁烧、农机购置补贴、农机具 田。在南方水田普遍以55马力以下中小拖拉机为主 年检年审等常规性工作，真正能投入到农机化技术引 的动力配置条件下，政府以作业补贴的手段强力推广 进、试验、示范和培训农 民等技术推广工作上的则少 水田秸秆机械化还田，并要求秸秆留茬高度不得超过 之又少。国家法定职责与基层实际职能定位和履职情 15em。调研 中岔河镇农机站朱站长向我们反映，当 况存在很大差距。用马塘镇农机站徐站长的话来讲， 地农民对秸秆机械化还田技术推广有抵触，焚烧秸秆 “农机化技术推广工作是两头热、中间冷”。国家很重 屡禁不止。原因是上茬水稻秸秆还田后，田间草土比 视粮食生产的农业机械和关键技术的推 农民也很 例达不到要求，影响下茬小麦生根和出苗。同时，由 渴望使用先进、适用农业机械和技术，但地方政府在 于机具动力不足，不能满足高质量作业要求，机手的 全年综合 目标考核中重点考核工业经济、招商引资和 积极性也不高。就在我们第一次调研回来不久，岔河 安全稳定等。农机化发展和农业技术推广工作实际是 镇就因农民焚烧秸秆而受到问责。再以水稻机插秧推 处于政府中心工作的边缘，未得到应有的重视，法定 广为例，江苏省农机推广系统曾经与插秧机生产企业 职能得不到清晰界定、落实不到位。 合作，通过提供技术服务，帮助企业销售插秧机，在 2．推广模式陈旧落后 源于计划经济时代的以政府 短时间内打开了水稻机插秧推广局面，获得了巨大成 为主导的行政推动式农机推广模式在政府管理所有社 功。后来农机推广系统被禁止与企业合作开展有偿推 会经济活动的背景下是高效的，国家重大农机化项 目 广服务，这种推广模式被取消，水稻机械化育插秧发 和关键农机化技术能得到快速、大面积推广应用。但 展趋缓，有的地方有回潮现象，水稻人工直播、人工 随着市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，农 抛秧又有一定比例的上升。但柳暗花明的是，在种粮 机推广机构等农业事业单位不再直接承担或参与经营 大户、农机大户那里，水稻机械化育插秧技术却扎下 活动，转而担负起更多辅助性的技术推广服务工作。 了根，得到了真正的推广应用。曹埠镇种粮大户陆国 随之而来的是基层农机推广机构人力资源的弱化。如 兵就跟我们说起了水稻机械化育插秧技术的好处。他 东县乡镇农机站人、财、物三权管理在乡镇，绩效考 承包和流转的1000多亩耕地和为周边农 民作业服务 核以乡镇政府为主。乡镇农机站平均5～6人 (南通市 的500亩耕地全部采用水稻机械化育插秧技术。他自 乡镇农机站平均2—3人)，在南通市算是农机化体系 己建成了育秧中心，进行规模化育秧，购置了6台高 比较健全的。但即使是这 5～6人中，50岁以上的占 速插秧机，全年雇用和培训7～8个机手开展机插秧 42％，非农机专业 占50％以上，普遍存在着农机人员 作业。可以说，面对农民和农业生产经营组织多样化 主要精力被抽调从事乡镇政府非农工作或干着 自己的 的需求，行政推动式农机推广模式变得越来越被动 家庭产业的现象。县级农机主管部门指挥协调乏力， 和滞后。 乡镇农机人员年龄老化、非专业化、推广工作兼职化， 3．推广运行机制僵化 自2010年乡镇事业单位改 有些乡镇站农机人员甚至处于 “开会不到、情况不报、 革后，特别是在中央要求落实基层农技推广部门 “一 布置任务不要”的 “三不”状态。对政府职权、对推 衔接、两覆盖”的政策下，如东县县乡两级农机推广 广组织体系依赖度较高的行政推动式农机推广模式越 机构全部纳入了财政供养保障体系，人员工资和福利 来越不适应农业发展的要求。 待遇、基本的办公经费和办公条件得到了落实，三 目前我国农业生产和农机使用已高度市场化，农 级绩效考评体系基本建立。在要求公益性推广和经 民和农业生产经营组织