经济转型期促进就业政策工具的选择和变迁——以小额贷款担保政策为例.pdfVIP

l 行政改革与实践 Administration Refonn And Practice 经济转型期促进就业政策 工具的选择和变迁 一一以小额贷款担保政策为例 |文库 薇(上海城市管理学院，上海 200335) 内容提要:失业问题是我国从计划经济体制向市场经济体制转型中出现的 新问题。促进就业政策诞生子上世纪 90 年代末的固有经济改革浪潮中，具 有维护社会稳定、减少城市贫困的政策目标。政府为小额贷款业主提供担保 是我国借鉴国外经验所选择的市场主导型的政策工具。该政策鼓励失业者 通过创业实现再就业，而非直接向失业者提供物质援助或工作岗位。随着转 型期下岗问题逐步向市场经济下的失业问题转化，小额贷款担保政策本身 也发生着变迁。从政策学习、政策工具选择和欢策变迁的多视角考察2锁b 2011 年上海小额贷款担保政策的变迁过程和动力，再结合其他地区的政策 实践，可以得出一个基于中国经验的政策变迁模型。 关键词:政策变迁 政策学习 政策工具小额贷款担保促进就业 中图分类号:063-31 文献标识码:A 文，脏编每:1∞8-6323(2012)01-∞12-05 历史背景和特质，难以想象单一的宏观理论框架 可以适用于具体的政策领拔。 一、文献 本文选择经济转型期的促进就业政策、特别 是上海的小额贷款政策，作为研究政策选择和政 目前国内致力于解事事政策选择和调整的研究 策变迁的实例，主.要基于三点考虑，并涉及三大理 主要集中于两个理论范畴，一为政策工具选择理 论范畴: 论，一为政策变迁动力理论。 第一，从计划经济到市场经济，就业政策从元 关于国外政策工具选择的理论介绍已有不少 文献l141 ，也有学者综合中国转型期的特征，运用政 到有，具有转型期政策的典型性，涉及政策工具选 择的课题; 策工具理论，指出上世纪90 年代改革开放进程加 快后，个体经济、私营经济等非公有经济已经成为 第二，小额贷款政策是一种阅接政策，即政府 社会主义市场经济的重要组成部分，同时，社会团 提供担保和贴息，鼓励创业，是自愿性工具，这一 政策工具在我国仅有 11 年历史，可以研究政府如 体数量和民办非企业数量也迅速精细，社会异质 何学习这一新型的政策工具; 性精细，政府能力下降，政府采取的政策工具由强