我国农村环境短板根源剖析.pdf

环境与可持续发展 2016年第2期 ENVIRONMENTAND SUSTAINABLEDEVELOPMENT No．2，2016 我国农村环境 “短板根源剖析 王 波 王夏晖 (环境保护部环境规划院，北京 100012) 【摘要】环境保护部部长陈吉宁在 2016年全国环境保护工作会议上指 出，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生 态环境突出短板。农村环境保护是环境保护的重要领域之一，亦是全面建成小康社会 “短板”中的短板。受城 乡二 元结构影响 当前全国农村环境形势依然严峻，农村环境保护管理制度尚未健全。本文在识别农村突出环境 问题基 础上．深刻剖析了产生农村环境 “短板” 的根源，并系统地提 出了加快补齐 “短板”建议。 【关键词】农村环境问题 ；城 乡二元结构；补齐短板；对策建议 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1673-288X(2016)02-0093-05 农村环境问题作为 “三农”问题的一个重要方面 ， 工业污染转移加剧、村庄脏乱差现象比较普遍、自然生 受到国家高度重视和社会广泛关注。党的十八大以来 ， 态整体保护不足等特征。其中，饮用水水源地污染、生 习近平总书记针对农村环境保护工作提出了一系列新思 活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染、工业企业污染等问 想新论 断新要求，如 “小康不小康 ，关键看老乡 ”， 题最为突出。 “小康全面不全面 ，生态环境质量是关键”， “中国要 (1)一是部分农村地区饮用水水源地环境存在安全 美，农村必须美”等。2016年，中央经济工作会议将 隐患。城乡饮用水水源地大多分布在广大的农村地区， “补短板”作为五大任务之一 ，中央 I号文件又提出， 水源地环境安全将关系到亿万人民的身体健康。由于农 加快补齐农业农村短板成为全党共识。每年两会期间， 村饮用水水源地点多面广、单个水源规模较小、部分早 农村环境公共服务作为城乡公共服务的一块 “短板”， 期建设的饮水工程老化失修等原因，农村水源污染事件 也是两会代表们十分关注的焦点问题。这些论断和共 时有发生。根据水利部数据显示 ，2013年底。全国仍有 识，为 “十三五”时期加强农村环境保护指明了方向， 近 1亿多的农村人 口存在饮水不安全问题 ：2014年，全 提供了基本遵循和有力保障。 国水库水源地水质有 11％不达标，湖泊水源地水质约 环境保护部部长陈吉宁在全国农村环境连片整治工 70％不达标，地下水水源地水质约60％不达标。环境保 作现场会提出，加强农村环境保护是建设生态文明的必 护部发布中国人群环境暴露行为模式研究成果显示， 然要求，是统筹城乡发展的重要任务，是改善和保障民 2014年全国有2．8亿居民使用不安全饮用水。 生的迫切需要 ；全面建成小康社会，农村是重中之重， (2)二是农村生活污水和垃圾污染现象 比较普遍。 环境是突出短板L1]。 “十二五”期间，环境保护部、财 整体上 ，农村环境基础设施建设滞后，长效管护机制不 政部大力实施 “以奖促治”政策，农村环境连片整治取 健全，农村生活污水和垃圾处理率偏低，是导致农村环 得显著成效。截至 2015年底，中央财政共计安排 315 境 “脏、乱、差”现象的主要原 因。2014年，开展环 亿元，支持7．8万个村庄实施环境综合整治 ，1．4亿农