我国生态旅游法律制度建设现状剖析研究.pdf

第34卷 第 11期 湖 北 广 播 电视 大 掌 掌 报 Vo1．34，No．11 2014年 11月 JournalofHuBeiTVUniversity Novembe~2014，093~ 094 我国生态旅游法律制度建设现状剖析研究 李 君，倪 婷，杨晓萍，刘 晶 (新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052) [内容提要] 生态旅游是世界范围内为人们所热衷的旅游活动，与普通的旅游活动相比，它具有普通旅游活 动所不具备的特点，是一种新兴的旅游方式。但在我国的发展起步晚，相关的法律制度还不是很完善，不能成为 一 个成熟的体系，本文从生态旅游的概念入手，将其与普通旅游活动区分开来，找准生态旅游法律制度的定位， 进而分析国内外生态旅游法律制度的现状，深入剖析，找出完善相关法律制度的必要性。最后，提出解决问题的 方法及建议，确保我国生态旅游法律制度朝着健康有序的方向繁荣发展。 [关键词] 生态旅游法律制度；管理机构：法律监督：社区参与 [中图分类号] D92 [文献标识码] A [文章编号] 1008—7427 (2014)11．0093—02 1．生态旅游产生的概念分析 社管理条例》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》等；其二， 1．1生态旅游产生的背景 旅游交通运输方面的法律法规，如 《中华人民共和国铁路法》 工业革命以来，人们的生产生活活动对于环境的影响越 等；其三，旅游者权益保护方面的法律法规，如 《中华人民 来越大，为了追求更高层次的生活，人们创造出了以前没有 共和国消费者权益保护法》、旅《游投诉暂行规定》等：其四， 的新发明，为人们提供了更为便利的条件。然而，任何事物 旅游资源开发、利用和保护方面的法律法规，如， 《风景名 都具有两面性，都有利弊。人们的智慧成果在带来便利的同 胜区管理暂行条例》等；其五，旅游市场管理方面的法律法 时，与此相对应的一系列问题也接踵而来。生态旅游产生的 规，如 旅《游统计管理办法》等：最后，其他相关法律法规， 背景是 由于人们在生产生活活动中产生了空气污染、水污 除了专门的旅游立法之外，我国现行的一些法律如 《中华人 染、垃圾污染、噪声污染、光污染、辐射污染和微生物污染 民共和国民法通则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等， 等污染，严重影响了人们的身心健康。由于没有保护生态环 都在不同程度上对旅游社会关系起到了调整作用。 境的意识，生态环境的质量越来越差，人们迫切需要有一方 2．2管理机构重叠，体制不完善 净土来净化身心，生态旅游应运而生。 我国的生态旅游景区的所有权归国家所有，但并不是国 1．2生态旅游的特点 家统一管理。 生态旅游从本质上来说是一种旅游活动。 首先，管理权分散化。在不同生态旅游景区内，由不同 生态旅游的落脚点仍是旅游，既然是一种旅游活动，这 的政府部门管理。在同一生态旅游景区内，甚至还 由多个不 就离不开它的经济属性。生态旅游就是要实现经济效益与资 同的、相对独立的管理机构进行管理，如国土、林业 、税收、 源永续利用的均衡 ，属于可持续旅游的一种。生态旅游的特 文物、水利、建设、旅游等部门，不同的部门有着不同的管 点包括生态旅游具有 自然性、地域特殊性；生态旅游具有参 理权限。 与性；生态旅游具有保护性；生态旅游具有教育性；生态旅 其次，管理机构重叠化。在管理权分散化的基础上，各 游具有高品位性和科学性等。 部门权责不明确。生态景区或大或小，有的可能跨县、跨市， 1．3定义