洪水保险的理论和政策问题.pdfVIP

研究与探讨 洪水保险的理论和政策问题 向立云云 (水利部防洪抗旱减灾工程技*研究中心，北京 10∞38) 【摘 ~] 洪水保险是一种分摊洪水风险，促进洪水风险区土地合理利用，减极洪水灾害的社会 问题，维持社会安定，支持灾区尽快恢复索建的有效措施。与可通过市场机制运作的商业性保险不 同，洪水因其具有一次性损失巨大和逆向选择的性质，常以国家财力为后盾，辅之克服逆向选择的 政策来推行，属于社会保险的范畴。在我阁推行洪水保险，常开展的工作包括:(1)编制企罔范罔的 洪水风险图 ;(2) 确定保险涉及的洪水类型和保险对象，建立科学的洪水损失调查、评估及计算方 法; (3)制定合玻的保险费率;(4) 确定祉会，特别是农村的承受能力 ;(5)研究洪水保险实施后可能 的次生问题，包括经济问题、社会问题和政治问题等;(6)制定洪水保险法规;(7) 建立洪水保险管理 与服务体系; (的制定洪水保险计划。 【央键词】 洪水保险;可行，性;理论;政策;国内外 中团分类号: F840.4 文献标识码:A 文章编号: 1671…1408 (2005 )02-∞29-05 要开展保险，首先要有遭受同一威胁的大最间 与普通保险一样，洪水保险通过吸纳位于洪水 类物，我国受洪水威胁的闹积、人口和资产分别约占 灾害威胁区的个人和各种实体参加保险，共间承担 国土总面积、总人口和总资产的 10%、 40%和 70% ， 洪水风险，使对于受灾者而富很大的损失分摊到黯 年均损失接近 1ω0 亿元，年均受灾酣积1.4 亿亩， 个洪水风险阻，而使得个人的承担的风险平均化，以 避免受灾者遭受毁灭性的灾害，减轻洪水灾害可能 年均死亡人数约 2000-3 ∞0 人，可见洪水保险具 引起的社会问题，推动灾区尽快恢复和重建。 备第…个要素。 洪水事件通常是随机、相对独立和人力不可操 1 普通保险与洪水保险 纵的，有时为减少损失，可能会人为地调度讲水淹投 可通过市场机制开展的保险，即普通保险需具 某些事先划定的区域，但因不悔没这些区域，则淹投 备五个要素:(1)存在遭受同一威胁的大量同类物; 其他更大跑回成更重要的地区，因此，在当前所具备 (2) 风险事件组常发生并且是随机的、相对独立的和 的条件下，精成灾害的洪水事件仍是不可拒的，以破 不可操纵的;(3) 损失可相对准确地估算，并造成受 损失者相当的综济困难;(4)发生灾难性损失的可能 收摘自期: 2创间，ω帽28 性极小;(5)基本不存在道德风险和逆向选择。 作者简介:向立云(1962一)男，四川宣汉人，教授级高级工程师。 29 水利发展研究 2005.2 坏防洪工程为目标之一的战争或恐怖活动属于操纵 险原则，即收取的保险费总额足以赔偿损失，来收保 洪水事件的范畴，但与自然发生的洪水事件相比其 险费，保险费则会太高，而使大多数人却步 可能性极小，可不考虑。受特有的地形和气