浅析《社会保险法》对我国养老保险制度改革的重要意义.pdfVIP

经济论坛 浅析〈社会保险法〉 对我国养老保险制度改革的重要意义 济南市技师学院 王莹 《社会保险法》已于 2011 年7 月 1 日颁布实施。作为社会保险领域 不快，只有个别地区进行了试点。因此，加快农村养老保险制度的法制 的第一步综合性法律，它的颁布和实施，确立了社会保险制度的基本法 化进程成为我国养老保险制度改革的当务之急。 (三)基本养寿保险费融资方面左串串捕后..-1..舍征4th 皮不强 律框架，弥补了社会保险领域长期的法律空白，可谓我国养老保险制度 发展的里程碑。 回顾我国养老保险制度改革所走过的路程，一个显著的特点是:不 一、《社会保险法》颁布之前，我国养老保险制度的成就和不足 是先出台全国统一政策，再实践，而是授权各地先试点探索再向全国推 我国养老保险制度创始于 20 世纪 50 年代初，以 1951 年政务院发 广。尽管这样做可在一定程度上降低改革试点的风险，但却造成了全国 布的《中华人民共和国劳动保险条例(草案l为标志。之后 60 年间，历 缺乏统一的规定，相关立法滞后。这就使养老保险制度在费用的征缴、 经社会统筹、统账结合等阶段的发展，制度改革逐渐趋于成熟。主要表 基金的管理机构和运营、保值增值等方面缺乏统一的法律规定，从而使 现在以下几个方面:第一，从保险模式上看，经历了从企业加社会到 每一轮的养老保险制度改革因缺乏足够的强制性而受制于各地的具体 企业保险再到社会保险的模式，使我国的养老保险制度真正成为 做法。最终导致养老保险基金融资过程中出现逃避缴费的现象。 (咽)养寿保险待遇纠份处理楼律程净存在缺陷 社会保障制度。第二，从缴费主体看，实现了从单一保险责任主体向多 主体转变的制度，实现了从只有雇主缴费到雇主和个人共同缴费，再到 离退休人员不能按时或足额领到离退休金。从 1996 年第一季度 企业、个人、社会共同负担的转变。第三，从立法机制上看，从社会统 至 1997 年第二季度的统计资料看，这一问题从来都是引发突发事件的 筹的立法转变为统账结合，向着党的十四届三中全会确立的通过社 重要诱因之一。例如，在 1996 年第一季度中，因这两种原因而引发的集 会统筹和个人账户相结合的方式转变立法机制。第四，从保障范围上来 体上访事件共 260 多起，占集体上访总数的 45%左右。从突发事件中 看，从单一所有制职工的保障发展为不分所有制性质的全体职工保障， 不难看出，我国目前尚未建立养老保险待遇纠纷处理的法律程序，当事 即仅对全民和县以上集体所有制职工提供养老保险发展为对城镇非国 人的权利救济通道不畅是酿发这类事件的重要原因，而当事人的实体 有经济职工实行全体企业职工养老保险。第五，养老保险法律保障从单 权力无法实现，基本生活难以保障才是问题的关键。 一向多层发展，即从高福利的退休金这一单一层次发展为基本养老保 二、《社会保险法》的立法过程 险与补充养老保险两个层次。 《社会保险法》从 1992 年开始起草