永久基本农田保护的补偿机制研究.pdfVIP

12 安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull. 2012 ,18(09) 永久基本农田保护的补偿机制研究 刘成赵宝苹许琴* (江西省煤田地质局测绘大队，江西南昌 330∞1) 摘 要:在新形势下农村土地制度改革中，妥求划定永久基本农田，建立保护补偿机制。该文结合当前政策背景，探 索了构建永久基本农田保护的补偿机制问题:补偿主体为地方政府、农村集体和农民;补偿标准的理论依据为耕地价 值，该价值体系所包涵的经济价值、社会价值和生态价值在3 个主体之间进行一定比例的分自己;补偿方式包括:(1)地 域内统一、地域间困地制宜;(2) 货币补偿与社会保险相结合;(3) 参与式定价模式;(4) 将人均耕地面积分布纳入定 价依据。最后提出若千配套保障措施。 关键词:永久基本农田;保护;补偿机制 中固分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007 -7731 (2012 )09 -12 -03 由于我国现存的特殊的土地所有关系和土地管理方 近年来，随着我国经济建设和城乡一体化的快速发 式，产生了多个主体对土地收益的利益要求。当耕地保护 展，占用耕地的现象屡见不鲜，个别地方为了上项目，规避 元法获取收益或者在耕地转用的过程中有利可图，利益主 报批程序，想方设法把基本农田调整为一般耕地，再调整 为建设用地，大量占用基本农田[1] 。同时，在基本农田补 体将成为耕地流失的促进者，反之，它将成为耕地保护的 划过程中，由于补划的基本农田主要是水土条件较差的薄 促进者。在一定体制下，主体利益要求所决定的分配关系 结构是产生农地非农化的动力和形成诱导机制的重要因 地和新开发整理出来的耕地，基本农田的数量和质量也大 打折扣[2J 。可见，我国的基本农田保护现状不容乐观。 素[叫，土地收益的分配在中央政府、地方政府、农村集体以 党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革 及农民之间进行，典型的耕地流失行为即是农地非农化。 发展若干重大问题的决定》指出，划定永久基本农田，建立 而保护永久基本农田则是防止农地非农化的刚性要 保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质 求，它消除了由农地发展权(农地变更为非农用地的发展 量有提高。相对基本农田而言，永久2 字更具刚性、约 权)产生土地收益的可能。在这一行为中，地方政府面临 着发展地方经济的巨大压力，在耕地利用低收益及耕地非 束性，意味着一经划定则永远不能占用，这对坚守1. 2 亿 hrr旷I 农化的低成本条件下，它们可能会凭借行政权力扭曲土地 建立永久基本农回保护的补偿机制，是遵循经济规 市场价格关系，充分发挥土地资本积累的功能，而在一定 律，寻求耕地保护的治本之策。建立补偿机制的实质是将 程度上忽视降低土地利用的社会成本，从而加速农地的非 经济手段引人耕地保护行为，在市场经济条件下，经济手 农化。于是，在保护基本农田的过程中有必要对地方政府 段可在微观上调控和引导土地所有者和使用者的利用行