新阶段事业单位人事制度改革进程与主要内容剖析.pdf

PubUcRdministrationl公共管理 新阶段事业单位人事制度改革进程与主要内容剖析 张 日i5 陈智 北京科学学研究中心 100081 摘要 ：本文在对新阶段事业单位人事制度改革的进程梳理 的基础上 ，总结和分析 了新阶段人事制度改革的主要 内容及其内在作用。 关键词：事业单位 ；人 事制度改革重点；人事制度改革进程 作为我国人才的主要集 中地 ，事业单位是我国教育、科研、 事业单位人事改革 的意见 ，提 出了改革的具体要求 ，对改革做 出 文化、卫生、新闻：出版等各项事业发展的基础和骨干 ，在我国 了具体的部署。 政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用 。事业单位改革是继 2002年，国务院办公厅转发了原人事部 《关于在事业单位试 国有企业和党政机关之后的又一项重大的改革 ，是完善社会主义 行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定 。针 市场经济体制当中的重要组成部分。我国的事业单位是在计划经 对各地各部门在试行聘用制度改革 中的实际问题 ，制定了试行聘 济体制下产生并发展起来 的，其组织形式、管理体制和运行模式 用制度 的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见 。标志着一 与计划经济体制下我国特定的政治、经济、社会 、文化条件相适 种新型的、符合社会主义市场经济要求的事业单位人事制度开始 应 ，在推动我 国各项事业的发展 中发挥过积极 的作用 。但 随着 中 建立 ，标志着我国机关 、企业 、事业单位分类管理 的人事管理体 国社会经济和各项事业 的不断发展 ，传统事业单位管理体制所存 制框架基本形成。2004年 ，全国试行聘用制的单位 占事业单位总 的弊端 日益 凸显 ，主要体现为财政负担 日益沉重 、人才资源浪费 数的36％，2009年逐步增加到8O％，到2010年全国已基本建立聘用 和流失现象并存 、社会保障体制、财政税收体制和领导任用体制 制度 。 相对滞后等等一系列的问题 ，这都将直接影响着社会事业与经济 2003年 ，中央召开了人才全 国人才工作会议 ，进一步明确 了事 的协调发展乃至社会的稳定 。 业单位人事制度改革的总体 目标和具体要求 。 改革开放 以来 ，为了建设社会主义市场经济体制的需要 ，政府 2005年 11月 ，原人事部发布 《事业单位公开招聘人员暂行规 相关部门不断推进事业单位人事制度的改革工作 ，但总体而言进 定》，规定从2006年1月131起事业单位招聘人员开始推行公开招 展缓慢 ，事业 的单位的改革远远滞后于机关和企业单位的改革。 聘 。 2000年 ，事业单位人事制度的改革步伐 明显加快 ，中组部、原人事 2006年 ，原人事 、财政部颁布 了 关于 印发事业单位工作人 部下发了 《关于加快事业单位人事改革 的意见》，在确定改革总 员收入分配制度改革方案的通知》及实施办法 。 体 目标和明确事业单位人事制度改革的方 向的背景下，开始 了我 2006年 10月 ，原人事部 出台了 《事业单位 岗位设置管理试行 国全面推进人事制度改革的新阶段 。 办法》。 2008年3月，国务院印发 《事业单位工资人员养老保险制度改 一 、 新阶段我 国事业单位人事制度改革进程 革试点方案》，并在山西、上海 、浙江、广东 、重庆5省市开展事 改革开放 以来 ，我 国事业单位人事制度改革经历 了初步探索 业单位工作人员养老保险制度改革试点。 (1978年一1987年)、实施拓宽(1988年一1992年)、逐步深入 (1993 2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基础医疗卫生 年一1998年)、深化完善(2000年至今)四个阶段。初步探索阶段主 事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起 ，在全 国事 要是对事业单位人事制度的恢复与探索，这一阶段主要是顺应教 业单位全面实施绩效工资。 育、科技体制改革的要