浅析社会保险基金预算编制体系.pdfVIP

- 公 - 引 起 浅析社会保险基金预算编制体系 口 周奎 2010 年初国务院颁布《国务院关于试行社会保险基 算工作组织与实施及审核汇总工作，各级人力资源社会 金预算的意见}，决定在全国建立社会保险基金预算制 保障部门的社会保险经办机构是社会保险基金预算编 度，201 1 年《社会保险法》提出社会保险基金通过预算实 制部门与执行部门; 其次，社会保险费由税务部门征收 现收支平衡。 为此，科学编制社会保险基金预算是当今 的，由社会保险经办机构会同税务部门共同编制与执行 各地社会保险基金管理部门不容忽视的课题，各地社会 社会保险费收入预算; 再次，各级财政部门既是社会保 保险基金管理部门也在积极探索如何科学编制社会保险 险基金预算的审核与监督部门，也是负责各级政府对社 基金预算途径。 笔者认为，社会保险基金必须建立科学 会保险基金补贴的执行部门，同时，各级基金预算需经 的预算编制体系，才能使社会保险基金安全有效。 财政部门审核后，与人力资源社会保障行政部门联合向 本级人民政府报告，经政府批准后，向本级人大报告。 -、明确社会保险基金预算编制体系特征 三、建立社会保险基金预算编制环节衔接机制 社会保险基金预算与企业预算相比具有非营利 性、法律性和公共性的特点，与政府预算相比具有独立 1.明确社保基金预算编制的范围 性和保值增值性的特点。 因此，在编制社会保险基金 《国务院关于试行社会保险基金预算的意见}，明 预算时应单独编制，与公共财政预算和国有资本经营 确: 社会保险基金预算要全面反映收入、支出和结余情 预算是相对独立、有机衔接的关系。 况;按险种分别编制， 相互独立;主要包括企业职工基 本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保 二、建立社会保险基金预算编制部门的协 险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。 目前已扩至 调机制 居民基本养老保险基金(含城乡居民基本养老保险基 《社会保险法》要求县级以上人民政府在社会保 金、新型农村基本养老保险基金和城镇居民基本养老 险基金出现支付不足时， 给予补贴。可见，社会保险基 保险基金)和居民基本医疗保险基金(含城乡居民基本 金预算的编制既涉及到各级政府管理层、也涉及相关 医疗保险基金、新型农村基本合作医疗保险基金和城 职能部门，因此，各地社会保险基金管理部门应建立预 镇居民基本医疗保险基金)。 算编制的协调机制 2.建立育机衔接的业务协调机制 1.建立各级政府管理层的协调机制 社会保险基金预算编制应以《社会保险法》及新配 社会保险基金预算按管理层级可以分为国家级预 套的政策法规为依据，加强社保基金预决算编制与业 算、省级预算、地市级预算和县(市区)级预算，在编制 务工作进行有机衔接，主要包括《社会保险法》、《失业 中应合理处理好各级政府对社会保险的管理职能及补 保险条例》、新《工伤保险条例》、社会保障工作目标考 贴职责的关系，尤其应合理划分各级政府对社会保险 核办法、社会保障事业发展主要工作完成情况等。 的补助责任。