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人口老龄化和中国的社会保障改革 林双林 2013.11 1 题纲 1. 社会保障制度的建立和发展 2.中国人口老龄化 3.中国现行的社会保障体制 4. 社会保障面临的挑战 5. 社会保障改革 2 I.社会保障制度的建立和发展 I.1 现收现付社会保障制度建现收现付社会保障制度建立 德国 社会保障制度始于德国首相俾斯麦社会保障制度始于德国首相俾斯麦(Otto(Otto VonVon BismarkeBismarke 1898)1898)。。俾俾 斯麦认为，社会保障是消除革命的投资，期待养老金的人最守本分，也最容 易统治。在“社会改革”的旗号下，德国先后于1883年、1884年、1889年制 定了三项法案定了三项法案，建立了社会保险制度建立了社会保险制度。 HealthHealth InsuranceInsurance BillBill ofof Accident Insurance Bill of 1884, and Old Age and Disability Insurance Bill of 1889. 1883年，德国《健康保险法》通过。按法律规定，雇主需要交三分之一的 保险金，雇员交三分之二的保险金。雇员生病时，就能得到起码13周的免费 医疗医疗。。 1884年，《工伤事故保险法》通过。保险费用全部由雇主承担。在工伤事 故后，前13周的医疗费用由履行《健康保险法》的机构承担，以后的费用由 履行《工伤事故保险法》的机构承担。如果是完全残废的工人，每月还可以 得到原来工资三分之二的收入。两年后，农民也被纳入《工伤事故保险法》 年, 《《老龄和残疾保险法老龄和残疾保险法》》通过通过。德国社会保障体制被各国家仿效德国社会保障体制被各国家仿效。 社会保障减少人口增长 美国美国： 20世纪30年代，世界经济大危机爆发，失业、老年人的生活问题成为 重大问题重大问题。1935年年3月月14日日，美国通过了美国通过了 《《社会保障法社会保障法》》。 1965年7月30日，约翰逊（London Johnson）总统签署《社会保障法修 正案正案》》 （（ThThe SSociiall SSecuritity AAmenddmentts ）），建立联邦老年医保制度建立联邦老年医保制度 ，向65岁以上的老人提供医保。至此，美国形成完整的社会保障体系。 英国英国： 英国先后在1934年和1936年通过了《失业法》、《农业失业法》、《 国民健康保险法国民健康保险法》》三部法律三部法律。运用社会保障实行收入再分配运用社会保障实行收入再分配，缩小收入缩小收入 差距。 英国首相艾德礼英国首相艾德礼 （（ClClementt AttlAttlee ））在就公开宣称年就公开宣称，英国已进英国已进 入了“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家行列。 I.2 新加坡中央公积金制度  新加坡1955年开始实施中央公积金制度，同年，成立了中央公积金局， 负责整个公积金的管理运行。开始只是一个简单的养老储蓄制度，后逐 步发展为包括养老步发展为包括养老、住房住房、医疗的制度医疗的制度。  公积金由雇主和雇员共同缴纳，记入个人账户。国家对公积金不征税， 并为公积金的支付提供担保。公积金的缴费率在经济形势好、工资增长 高高；在经济衰退在经济衰退、企业在困难时低企业在困难时低。  个人账户分为普通账户：相当于工资30％，用于购房、投资、教育等。  保健账户，工资6％，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险。  特别账户，4％，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不 能动用能动用。  公积金主要投资于政府债券。公积金利率略高于通货膨胀率。公积金 利率随银行