2010年代的中国重新平衡增长加强社会安全网络-OECD.org.PDF

2010年代的中国 重新平衡增长 加强社会安全网络 © Marc AZEMA/F 2010 年代的中国：经济增长再平衡和强化社会安全网 OECD 为中国发展高层论坛供稿 2010 年 3 月 20-22 日 北京 前 言 差不多在十年前，经济合作与发展组织（OECD ）发布了重要研究《中国在全球经济中的地 位》，并在其中浓墨重彩地描述了中国在全球经济中冉冉上升的地位。几年后，OECD 的第一本 《中国经济调查》分析了驱动中国实现惊人经济增长的因素，并且为中国延续这种发展势头提出了 建议。自那以后，中国有力地维持了其高增长率，而且与其它许多国家相比，成功地经受住了金融 危机的冲击―――其中的一个重要原因是中国政府迅速采取了强大的宏观经济政策行为。如今，中 国成为全球第二大经济体，它的需求对于拉动诸多国家的复苏而言发挥着举足轻重的作用。 本文借鉴了 OECD 几个星期前刚刚发布的中国经济全面评估报告，希望对中国发展高层论坛 2010 年会“中国和世界经济：增长·调整·合作”有所贡献。中国的经济增长在不断刷新历史记 录，本文不仅着重探讨了这种增长表现得最为突出的特点，而且指出了中国希望维持快速增长时应 该解决的问题。 尽管中国取得了诸多成就（特别是人民生活水平迅速提高），但是仍有一些问题亟待解决。它 需要继续大力推进经济再平衡的进程，摆脱对出口的依赖，并且降低过高的国家储蓄率。经济再平 衡会有助于推动消费，进一步提高人民生活水平，以确保长期的持续性增长，并且对缓解全球经济 失衡做出贡献。为此，中国需要加大政府支出，持续推行结构改革，同时逐渐实现人民币升值，从 而利用货币政策来抑制不断上升的通胀风险。社会改革将巩固社会凝聚力。和许多 OECD 国家一 样，中国人口已经开始老龄化，急需升级养老金体系。此外，国家政策的另外一个重中之重是使更 多人享受高质量的卫生保健服务。令人羡慕的是，中国有财力空间进一步提升这些重要社会服务的 公共支出。这不仅能够提高国民的福祉，而且有助于实现更加和谐的全球经济。 正如前文提到的那样，早在此次危机爆发之前，OECD 就已经与中国有了多年合作。在这个过 程中，我们共享政策经验，互相学习，获益良多。OECD 搭建起一个重要的论坛。在这里，中国可 以深化与发达经济体和发展中经济体的对话，而中国视角又极大地丰富了我们的政策讨论，以更加 妥善地解决全球普遍存在的重大挑战。 我们面临的种种挑战不一而足。首要问题之一就是在经历了数十年来最惨痛的经济危机之后， 如何重建长期增长和发展。 OECD 正在努力帮助各国政府削弱此次危机对那些损失最严重的国家的影响。我们已经为 G20 行动计划贡献了一已之力，而且正在于 IMF 、世界银行、金融稳定委员会及其它组织合作，希望最 大限度地发挥国际组织的贡献。除了及时采取行动应对危机以外，我们需要重新思考世界经济的运 作模式。 我们希望继续强化与中国的合作关系，塑造全球经济，不仅使它更加强大，而且使它更加公 平、廉洁，以创新和绿色增长等作为新的强劲增长来源。