媒体关注与学前教育收费实施重难点与其解决路径.doc

媒体关注与学前教育收费实施重难点及其解决路径 　　[摘 要] 媒体关注的治理效应是指媒体通过新闻曝光的监督和激励作用影响被曝光主体。媒体关注对学前教育收费也具有推动和监督作用。本文通过对主要新闻媒体关于学前教育收费报道的总结，挖掘出媒体关注对学前教育收费改革的外在动力，并进一步总结出媒体关注下的学前教育收费改革的重难点以及解决路径 [关键词] 媒体关注；学前教育收费；治理效应 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 008 [中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0020- 04 1 引 言 媒体关注对于公办中小学有偿补课乱收费的治理作用已经得到国内外学者的充分论证。一般来讲，大众媒体对于教育收费正面与反面信息的曝光，借助大众媒体自身的监督和激励功能将显著影响政府相关部门的决策、学校领导层面的决策甚至学校未来的运行状况。那么对于学前教育来说，媒体的刺激与激励效应是不是存在呢？答案是肯定的，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，媒体对学前教育收费负面信息的曝光将直接刺激政府部门、校方采取措施挽回形象，对于政府正面信息的披露也有助于引导公众视野，建立健全学前收费体制机制。由此可见，对于学前教育收费的媒体关注的研究，将有利于挖掘该项收费的动机、过程、重难点、解决路径以及公众反应等一系列细节 本文的主要贡献在于，从媒体关注的治理效应出发挖掘学前教育收费的改革动因，并在大量媒体报道的基础上，总结媒体关注下学前教育收费改革的重难点以及改革重难点的解决路径。由于媒体报道站在各地真正政策实施的基础上，因此本文所总结的重难点，以及在实践中成功攻克重难点的经验，将比单纯的理论界研究更具有实际的借鉴意义 2 媒体关注的学前教育收费改革的重点与难点 2.1 媒体关注下学前教育收费改革的实施重点 借助CNKI《中国主要报纸全文数据库》，以及进入2015年人民网发布的《网络移动传播百强榜》的主要网络媒体进行近三年来学前教育收费问题的信息搜索。通过对数据系统进行“学前教育收费”或含“幼儿教育价格”等的数据检索，搜集关于主题的新闻报告与网络新媒体的相关曝光内容。然后通过文章的阅读分析，归纳关键词，统计关键词词词频，最后制作出媒体关注下学前教育收费实施重点统计表（见表1） 从表1我们可以看出，对于学前教育收费改革的重点内容，媒体最为关注的是政府财政预算拨款，其次是政府动态监管与困难资助免补，并且还对教育资源平衡、政府政策制定、收费管理体制、政府执行力度等进行了重点关注 政府动态监管体系不健全、力度薄弱。学前教育实际上在管理和监察方面需要缜密的管理制度和管理手段，已确保学前教育的质量和效率。但是实际上，我国的大部分地区对于学前教育的管理力量弱小，管理制度不健全的现象时有发生，目前只有北京、天津、上海、浙江等少数省市存在学前教育处。其他省市仅有一个分管部门，而且不负责对学前教育进行系统性的管理，仅仅只管发证。学前教育在政策方面仍然存在很大的空白，需要政府进行参与维护制度的完善性 教育资源欠缺并且严重不平衡。城市的幼儿基本上已经解决了入园方面的问题，城市中的关注主要集中在学前教育的质量问题，而农村地带更多地存在学前教育仍旧不太普及的状态，更多地农村孩子处于无学前教育状态。而且，农村的孩子不仅仅在是否受学前教育上存在区别，而且受教育的质量也存在很大的区别。农村的学前教育设施非常简陋，观念非常陈旧，地域分布不合理。而公办的幼儿园数量不多，资源分布不均衡，这与城市学前教育的供求存在严重的矛盾 财政拨款和政府支持严重不足。目前，政府财政对学前教育的投入较低，财政对学前教育的投入方向也仅限于教育部门办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费。在幼儿园、托儿所等幼教场所建设、师资配置以及对民办园的引导扶持等方面，政府还没有相应的帮扶、推动机制。我国2006年修订的义务教育法中已经将义务教育全面纳入国家财政保障范围，经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。而学前教育投入尚未明确由哪一级政府承担。除了投入不足外，投入不均衡使得优质教育资源向城市以及城市中的少数“示范园”集中，表现为城乡差距，城市幼儿教育“贵族化”，农村幼儿教育“地摊化”，呈现出“冰雪两重天”的局面 2.2 媒体关注下学前教育收费的改革难点 基于上述同样的方法，我们整理制作出媒体关注下学前教育收费改革难点（见表2） 从表2中我们可以看出，在学前教育收费的难点操作中，收费项目的确定居于首位，其次是收费标准和办园质量知否达标，最后是成本分