县级广播电视播出机构管理秩序梳理..doc

县级广播电视播出机构管理秩序梳理 　　摘 要：通过对我国广播电视播出机构管理秩序规范中法律法规、部门规章、规范性文件的系统梳理，得出针对县级广播电视播出机构管理秩序方向的主要结论，对县级广播电视播出机构职能转变、结转工作和改革具有比较系统的参考意义 关键词：广播电视;播出机构;管理 一、前言 更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，必须更好发挥法治的引领和规范作用[1];处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革精神的含金量充分展示出来[2]。为此，笔者结合广播电视播出机构管理工作，从有广播电视播出机构概念（1997年9月1日）[3]开始，对其相关法律法规和部门规章、规范性文件是如何规定的进行系统梳理，即管理秩序梳理，以通盘考虑今后改革做参考 二、法律法规 （一）办台许可方面 地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建;广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准[4]。由此可见，设立县级广播电台、电视台明确为地方人民政府广播电视行政部门，且批准机关为国家级层面的行政许可审批，该管理秩序制定的初衷体现了：一是“管办分离”的原则;二是党与国家掌控意识形态领域的意志，与资本主义国家私有制下的资本掌控电台电视台有着本质的区别 （二）无线电频率许可方面 设置、使用下列无线电台（站），应当按照本条规定报请相应的无线电管理机构审批：在设区的市范围内通信或者服务的无线电台（站），由设区的市无线电管理机构审批。依照前款规定申请设置固定无线电台（站）的，事先还应当经其上级业务主管部门同意[5]。由此可见，县级广播电视播出机构申请无线电频率需要有《广播电视播出机构许可证》和《广播电视频道许可证》的前置许可条件，方可在无线电管理机构办理《无线电台执照》的行政许可 （三）行政处罚方面 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任[6];违反本条例规定，擅自设立广播电台、电视台、教育电视台、有线广播电视传输覆盖网、广播电视站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款[7]。由此可见，未经行政许可设立广播电台电视台播出机构是违法违规行为，且应当依法取缔，并给予相应处罚 三、部门规章 （一）法律法规授权下的办台实施具体办法 广电总局对经批准设立的广播电台、电视台颁发《广播电视播出机构许可证》，并同时对批准开办的每套广播电视节目颁发《广播电视频道许可证》。许可证有效期为3年，自颁发之日起计算。期满后如需继续开办，须于有效期届满180日前按本办法第六条、第七条、第八条规定提出申请，经逐级审核同意后换发许可证;县级广播电视台原则上不自办电视频道，其制作的当地新闻和经济类、科技类、法制类、农业类、重大活动类专题、有地方特色的文艺节目以及广告等，在本省、自治区、直辖市行政区域内公共频道预留时段中插播;本办法自2004年9月20日起施行[8]。由此可见，一是广播电台电视台设立需要依法依规的授权，由国家级层面审批、许可《广播电视播出机构许可证》和《广播电视频道许可证》;二是2004年9月20日补充了法律法规授权下部门行政许可决定的时效规定 （二）法律法规授权下的行政处罚实施具体办法 未取得国务院广播影视行政部门颁发的《广播电视播出机构许可证》而非法设立广播电视播出机构或开办频道（率）的，由县级以上人民政府广播影视行政部门予以取缔并按《广播电视管理条例》的有关规定予以处罚[9]。由此可见，对于未取得《广播电视播出机构许可证》而违规设立广播电视播出机构或开办频道（率）的情形，部门实施具体办法并没有新的措施与规定，执法权依然在县级以上人民政府广播影视行政部门，亦不局限于唯一的发证机关 四、规范性文件 （一）国务院层级职能转变意见 大力推广公共频道。在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时间段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节目。推进地（市）、省级无线电视台和有线电视台的合并，进一步优化资源的合理配置，减少内部矛盾[10]，由此可见：一是明确了县级电视台自办节目内容到省级公650500共频道的公共时段播出，把县级电视播出机构“浓缩”为省级公共频道的一个或者几个栏目的形式，共享省级公共频道的合法外衣，实现省对县级电视节目的有