应急物资储备能力建设存在问题与对策研究.doc

应急物资储备能力建设存在的问题及对策研究 　　摘要：在对华北A市应急物资储备调研中发现，该市应急物资的储备存在着诸多的问题，如应急物资的储备不能反映应急需求、物资储备缺少统筹规划、物资储备的规模过小、缺少完善的应急物资调备程序等。因此，应建立统一的调配制度、加应急物资的统筹规划、建立物资的储备管理制度，并且完善应急物资动态管理平台 关键词：应急物资；储备管理；完善 应急物资的储备对于保障一个城市的安全运行至关重要。本文将根据笔者在华北A市调研的结果为例，就应急物资储备能力建设存在的问题进行分析，并提出解决对策，以期对其他城市的应急物资储备能力建设有所借鉴 一、应急物资储备存在的问题 （一）物资储备品种不能反映应急需求 由于管理部门上的条块分割，储备单位在制定物资储备计划时很难获得相关的灾情预测信息，导致储备单位不知道该储备哪些物资，在制定储备计划时存在盲目性，对储备目录的调整也有一定的滞后性。从而导致物资储备的时效性和针对性下降。比如食药局负责医药应急物资储备管理，而这些物资的使用单位是医院或者医疗救护机构，其主管部门是卫生局，因此储备单位很难知道该储备什么类型的应急物资。商务局负责部分防汛物资的储备管理，而这些物资的使用单位是防汛抗旱指挥部，因此，储备单位也很难掌握应急物资储备数量，有些物资已经不再适用现在需求 （二）应急物资储备缺少统一规划 目前由于物资储备职责分散于各个部门和重点企业，这些部门是根据在应对突发事件中的职责、任务以及实际工作需要，负责相关应急物资的储备。缺少全市应急物资储备统一规划、界定和分类，相应地也缺少对各单位应急物资储备职责的明确。因此，造成有些应急物资储备存在交叉，有些需要的应急物资没有储备。比如商务局和防汛办都储备防汛物资，而该市应对市区立交桥积水事件使用的大功率水泵，还有应对重大事故灾难需要的重型起重设备，目前没有储备 （三）有些物资储备不能满足应对重大突发事件需求 由于受到储备资金限制，目前很多储备物资只能应对局部小规模的突发事件，缺少应对规模大、影响范围广、持续时间长这类突发事件的物资保障能力。比如民政局储备帐篷700多顶，很难满足应对大规模突发事件总体需求。不过，到底多大规模的储备能力可以满足该市应对突发事件的要求，目前还没有相关标准 （四）缺少规范的应急物资调拨程序 由于大多数储备单位没有制定应急物资储备管理办法，其应急物资调拨与使用主要还是依靠与代储单位的协议或者是行政手段，缺少规章制度和规范程序。而且，在应对突发事件时，往往需要多种类别应急物资，需要多个物资保障部门共同参与。有些储备物资是作为战略储备，如粮食、食用油，其调拨程序与现有的应急管理体制关联不够顺畅。目前缺少从全市层面对应急物资调拨程序的规定和指导。一方面规定物资调拨与应急指挥部的关系，不同物资储备部门之间的沟通机制；另一方面规定区县与市级应急物资调拨之间的衔接关系 （五）缺少健全的应急物资补偿与更新机制 目前该市应急储备物资补偿办法仍延续旧有的经济体制，应急物资使用的事后补偿无法可依，有些物资是无偿使用，从而降低了应急物资使用的效能。有些应急物资是采用企业代储方式，政府每年拨付一定的管理费用。由于储备管理成本随着经济发展增加很大，而储备管理费用标准一直没有变更，从而使代储单位的经济利益得不到保障，导致很多代储单位都不愿意继续接受代储任务。大多数应急物资有一定时限的保质期（如面粉、药品、食用油），有些应急物资在规定期限内必须轮换，轮换过程中物资的贬值、出库入库费用缺少完善的管理机制，从而给储备单位造成经济损失。药品往往由于没有市场需要，超过保质期，只能报废，给储备单位造成更大损失 （六）缺少完善的应急物资运输保障机制 由于该市应急物资储备管理缺少统一规划，导致应急物资运输得不到有效保障。目前应急物资运输基本上依靠储备单位自己解决，有些单位已经与交通运输部门建立沟通机制，但是大多数物资储备单位还是缺少足够的应急物资运输设备，或者缺少紧急情况下的优先通行权力。从而导致在发生突发事件时不能保障应急物资的及时到位。特别是一些特殊情况的应急物资（如药品、医疗器械），可能需要专用的运输设备，也可能因为储备单位缺少专用运输工具，导致应急物资不能及时到位 （七）缺少应急物资储备的动态管理 由于缺少对应急物资的统一规划和综合管理，目前缺少对应急物资储备的动态管理与跟踪。应急物资储备品种和数量可能发生变化，无论市应急委办公室，还是各个专项指挥部都不能全面掌握该市应急物资的具体情况，这样导致平时无法实现对应急物资储备的监管和预警，也无法实现在应对突发事件时，对应急物资的有效调拨。因此，需要利用信息化技术，开发应急物资一体化管理信息系统，实现应急物资采购、调拨和