计划的性质.doc

PAGE 2 计划的性质 （一）计划的首位性 计划是进行其它管理职能的基础或前提条件。常言之，计划在前，行动在后。组织的管理过程首先应当明确管理目标、筹划实现目标的方式和途径，而这些恰恰是计划工作的任务，因此计划位于其他管理职能的首位。例如，在制定控制的标准时，必须以计划为主要依据，并且控制的目的就是为了更好的实现计划的目标，所以没有计划就谈不上控制。组织职能、领导职能也都与计划职能相关联。组织结构设计和组织权责的划分是以实现组织目标为目的的，由计划制定的组织目标往往会导致组织结构的调整和组织权责的重新划分。各级管理者在行使领导职能时，对员工进行引导、激励、约束（如进行绩效评价、实施奖惩）也都是为了实现计划制定的组织目标，因此计划具有首位性。 （二）计划的普遍性 实际的计划工作涉及到组织或企业中的每一位管理者及员工，上至首席执行官（CEO）、总经理，下至各部门经理、主管人员、组长、领班及员工。一个组织总目标确定之后，各级管理人员为了实现组织目标，使本层次的组织工作得以顺利的进行，都需要制定相应的分目标及分计划。这些具有不同广度和深度的计划有机地组合在一起，形成一个多层次计划系统。人们时常会错误地认为，计划是领导或高层管理者的事情，其实并非如此，组织中的大部分人员都会涉及计划工作，只是程度不同而已。如在企业里，最高管理层制定总计划，在总计划的原则下主要的职能部门将会制定出生产计划、市场计划、财务计划、人事计划，这些计划和目标又被层层分解，再由下级组织或人员制定出各种子计划，因此计划具有普遍性。 （三）计划的目的性 计划的目的性是非常明显的。任何组织或个人制定的各种计划都是为了促使组织的总目标和一定时期的目标的实现。确切地说，计划可以使组织有限的资源得到合理的配置，可以减少浪费，提高效率，规范组织人员行为，提高成员工作的目的性，以维持组织的生存和发展。 （四）计划的实践性 计划的实践性主要是指计划的可操作性。符合实际、易于操作、目标适宜是衡量一个计划好坏的重要标准。计划是未来行动的蓝图，计划一经以指令的形式下达，就会变成具体的行动。不切实际的计划在实际中是很难操作的，漏洞百出的计划将会给组织造成重大损失。为了使组织计划具有可操作性并获得理想的效果，在计划之前必须进行充分的调查研究，准确把握环境和组织自身的状况，努力做到目标合理，时机把握准确，实施方法和措施具体、明确、有效。另外，为了适应环境的变化，克服不确定因素的干扰，要适当增加计划的弹性。 （五）计划的明确性 计划包括实施的指令、规则、程序与方法，直接指引行动。所以，它不仅需要明确的定性解释，而且应具有定量的标准和时间的界限。具体地讲，计划应明确表达出组织的目标与任务，明确表达出实现目标所需用的资源（人力、物力、财力、信息等）以及所采取行动的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计划过程中的权力和职责。 （六）计划的效率性 计划的效率性主要是指时效性和经济性两个方面。任何计划都有计划期的限制，也有实施计划时机的选择。计划的时效性表现在两个方面：一是计划工作必须在计划期开始之前完成计划的制定工作，二是任何计划必须慎重选择计划期的开始和截止时间。例如在企业中，一般会制定五年或十年期的长期规划、年度计划、季度计划、月度计划等，这些计划都具有不同的计划期。经济性是指组织计划应该是以最小的资源投入获得尽可能多的产出。