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试论政治的经济功能 　　摘 要：政治的阶级统治职能和公共管理职能决定了分配功能是政治的本体性经济功能，消费功能、生产功能、交换功能都是从属性经济功能。在当今时代，政治的经济功能泛化，全面介入经济运行，生产、交换、消费都成了政治的作用领域 关键词：政治；分配功能；消费功能；生产功能；交换功能 中图分类号：F01 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0006-03 关于政治的经济职能，论者很多，成果甚丰，有历史研究，也有现实研究，还有比较研究。但多集中在国家对经济的管理职能上，很少从生产、交换、分配、消费四个经济运行环节的统一性上进行研究，这就决定了这种研究未能区分政治的本体性经济功能和从属性经济功能，从而把握国家经济功能的根本。本文的研究正是从国家经济功能的历史演变开始，以期实现新的突破 一、政治的经济功能在历史中的变迁 政治的经济功能并非一成不变，而其起源时的经济功能则一直贯穿政治过程始终，其他经济功能则都是原始功能的嬗变和衍生。分配功能是政治原始功能，它始于政治的发生之日。古代社会，政治的生产功能、交换功能、消费功能均已产生，但在近代，政治的经济功能回归分配功能。现代政治的经济功能则十分发达，貌似向古代的回复，但却是高级的回复 1.分配是政治的原始功能。国家不是从来就有的，原始社会长期处于无国家的氏族状态，财产公有，平均分配。原始社会末期，伴随三次社会大分工，生产力快速发展，产品有了剩余，产生了阶级和阶级剥削，以及在此基础上的阶级斗争。国家就是这种阶级矛盾不可调和的产物，它力求超越于两大阶级之上，平衡阶级矛盾，但实质却是统治阶级利益的代表，这就是马克思主义关于国家起源和本质的理论。国家的本质决定了国家的职能是维护阶级统治和进行公共管理。也就是说，政治统治和公共管理是国家的最根本职能，是国家存在的根据所在，而其经济职能、文化职能、社会职能等都是此二职能的衍生。本来意义上的国家没有单独的经济功能，而国家的经济功能则是站在现代的立场上而对国家职能的回溯式考察，寻找现代国家经济功能的历史起点。这种回溯还必须在国家原始的政治统治和公共管理职能中求挖掘。国家的政治统治就是通过暴力来维系奴隶主对奴隶的剥削，这种维护可以从经济的角度看作国家在初次分配中的功能，也就是国家的分配功能。而国家暴力的存在和运行需要财产的基础，于是又产生了国家财政的来源――税收。税收是国家从国民收入中的二次分配，国家靠税收这种财力，又来履行其公共管理职能。但这种公共管理是单纯的公共事务，国家并不渗入经济运行内部，故不存在其他经济职能的问题，只是维护公共秩序比较超然。这就是国家起源时的经济功能，这种功能是分配功能，且这种分配功能从政治统治和公共管理职能中衍生出来 2.古代社会，微弱但全面的国家经济职能。原始的且隐身于政治统治和公共管理中分配功能，是国家其他经济功能的胚芽。在漫长的古代社会，统治阶级总是根据时局的需要扩张其经济功能，全面介入生产、交换和消费，但分配功能则一直保留，且其他功能都围绕分配功能来展开。首先，国家经济职能在生产领域的表现。我国战国时期，国家已经进入生产领域，它组织人力、物力，改造自然，兴修水利，此乃生产功能的早期表现。西门豹引漳水溉邺，秦开郑国渠，李冰父子造都江堰等，都获得巨大成功。汉武帝把兴修水利当作富国强兵的举措，从内地到边疆到处是通沟渠、畜陂泽，成为中国古代兴修水利的高潮时代。当时政府对地方官吏的考核，亦以兴水利、劝农桑为标准。官员赵过就曾发明耕田方法，赵过为搜粟都尉，教民耕植，其法三犁共一牛，一人将之，下种挽耧，皆取备焉，日种一顷，至今三辅犹赖其利。其次，国家经济职能在交换领域的体现。这方面的鲜明体现就是中国古代的盐铁专卖制度，又称禁榷制度，禁止私人经营，由官府垄断。这种制度源于春秋管仲的“管山海”政策，商鞅变法过程中的“收山泽之利”。汉武帝时，为解决财政危机，实施严格的专卖制度。“安史之乱”后，唐朝财政极度困难，为挽救危局，唐肃宗乾元元年，开始恢复盐铁专卖。自宋以降，专卖收益在财政收入中的比重大幅提高。最后，国家经济职能在消费中的体现的典型是宋代对销金消费的禁止。由于宋代商品经济的发展，奢靡之风盛行，销金成为时尚，且在销金的消费者中，宫内之人和官僚地主占很大比例，这种消费具有很强的示范效应，宫禁和官僚的奢侈消费往往成为他们身份的象征，民间纷纷效仿。为了抑奢僭、正风俗，统治者曾多次下令禁止销金 3.近代政治之经济功能的萎缩。17世纪至18世纪中叶是西方现代化启动时期，这一时期，资本主义国家刚刚摆脱封建制度和重商主义的束缚，深受斯密无形的手理论、洛克自由主义政府观、卢梭的自然法等自由思潮的影响，国家在经济领域基本上采取放任主义政策，站在市场之外，为市场保驾护航。英国政府主要从事