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食品和化妆品包装计量检验规则  目录 第一章 概述 第二章 GB23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》 第三章 JJF1244-2010《食品和化妆品包装计量检验规则》 第四节 实例分析 第一章 概述 限制过度包装是建设资源节约型与环境友好型社会和谐社会的内在需求，在我国大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，过度包装问题更为突出、更为严重，出现了大量超过包装基本功能的商品包装，表现为耗用过多的材料、使用过多的体积、采用奢华的装饰等来包装产品。发达国家在包装减量化、限制商品过度包装方面已经建立了相关的制度和标准，并要求在国际贸易中商品包装必须符合其相关规定。 第一节：我国商品过度包装基本情况 一、我国过度包装问题主要表现在： 1、增加消费者负担 2、浪费资源和能源 3、严重污染环境 4、助长企业的不正当竞争。 二、我们现阶段商品过度包装主要类别： 1、欺骗性包装——指包装内有过多空位，包装与内容物的高度、体积差异过大 2、奢华性包装——指包装成本远远超过产品成本的包装 第二节：限制过度包装的国际经验 对于“过度包装”问题，世界各国都是采取由政府颁布限制过度包装相关法律和标准的方式，来促使企业减少产品包装数量。 国际上有两种具有代表性的模式来解决过度包装问题。一种是欧盟模式，属于预防过度包装产生的源头控制模式；另一种是以韩国、台湾地区、日本为代表的“C-C”（Command and Control）模式，即由政府强制规定具体的包装使用限制标准的命令和管制模式。 两种模式 1．源头控制模式 2．“C-C”命令和控制模式 1．源头控制模式 （1）欧盟指令 欧盟指令以减少与预防包装废弃物产生数量为目标。 对于包装废弃物的管制主要针对预防、再利用、再循环、回收等项目。其中，预防指减少包装材料用量、限制过度包装，减少包装废弃物对环境的影响。 管制对象包括销售包装、整批包装、运输包装。 欧盟指令对包装的三项基本要求事项： ①包装应在使得其体积与重量，在足够维持被包装产品的安全、卫生程度与消费者接受程度下，使用材料最少； ②包装的毒性与危害性物质含量，应使得包装在使用寿命终结之后，对环境影响最小； ③包装材料应该能够被再循环利用、再循环或回收。 （2）欧盟管制过度包装的相关标准 依据欧盟包装指令，由欧盟标准组织CEN制定了各项标准，共计有编号为EN13427-EN13432 等六项标准。 其中，EN13428与限制过度包装，从源头控制过度包装的产生直接相关。 此项标准采用企业自我评估方式，来证明所使用包装系统是否使用最少材料、可回收与符合毒性物质含量规定。  2．“C-C”命令和控制模式 韩国 ①韩国管制过度包装的依据 韩国政府依据《促进资源节约及再生使用促进法》，制定了《资源节约及再生使用促进的相关法律的总理令》，在此基础上，制订了较详细的施行细则，即《产品包装方法及包装材料等基准相关规则》，明文规定各类商品的包装空间比率、包装次数及包装材质等。 韩国的各类商品的包装空间比例及包装次数的限制，如下表所示： ②韩国过度包装管制的实施 该法令的执行方式是由地方政府主管官员进行市场产品检查，如果认为被检查产品有违反法令的嫌疑，检查人员有权要求该产品制造商或是零售商，将产品样本送至政府指定的评估机构接受测量评估。 如果发现产品不符合规定的相关标准，相关责任方不但要接受罚款，且要改正至符合标准后，产品才能在市场上销售。 3．两种控制模式经验评述 （1）源头控制模式 A．优点 ①欧盟从源头控制过度包装的管制模式具有“自实施性”。 ②欧盟过度包装管制模式具有一定弹性，可以避免按照强制性技术标准限制产品包装，带来的企业界的强烈反对。 ③可以避免对产品分门别类地制定标准的复杂性和滞后性，对解决当前的过度包装问题所带来的不利。 B．缺点 ①采用欧盟的自评估模式限制过度包装执行难度大，标准的符合性的查证十分困难，可能出现一些准则判断方面的争议。 ②目前EN 13428 标准的应用架构（自愿性标准），标准仅要求企业进行自我评估与自行宣告，标准实施的控制机制依赖于市场机制  （2）“C-C”管制模式 “C-C”管制模式的好处是规定简单明了，企业易于遵守。 缺点则是缺乏对各种不同产品的弹性，并且要求持续不断的修订以保证标准符合技术进步的要求。由于企业间包装技术水平的差异，限量指标难以确定。 第三节、我国制定标准遵循的原则 1、兼顾科学性与实用性的原则 2、借鉴国际经验与符合国情相结合的原则 3、与国内现行法律法规标准相协调的原则 4、突出重点的原则 第四