社会保障资金问题的主要症结与缓解对策.pdfVIP

汉阳年 10 月 湖南组济管理干部学院学报 Octob衍.，双脱 第I3~安第4 期 Joumal of Hunan Ec泊则nic Mana移脚nt College Vol. 13 No .4 社会像得资合向磁f.J生签启结乡镇销对象 杨晓优 (中共长沙市委党校经济学批研部，湖南长沙 41α阳) 〔摘 要〕社会保障资金问题的立妥症结有二乙:一是社会保障统计信息的严交失真、不完整、不及时;二是社会保障法锐 的产r滞后和不克.;三是其它社会福利救济事业体制改革滞后。缓解对策:根本对策是健全社保统计、克.社保制度、产第f 社保法纪、发展经济、广开就3k渠道;配套措施是接规范政制、加强和完善低保管理、多渠道大力在放其它社会福利税济事 业。 〔关键词〕社会保障;社会保险;社会福利;社会保障基本法 〔中团分提号〕伪13.7 (文献标识码) A 〔文章编号) 1ω8 【 939X (2002) 04-ω(33-02 自棚1 年5 月劳动和社会保障部发表了《中朋养老保险 保险金就达到3 亿。恩管近两年加强了社保费用的征缴力度， 基金棚算与管理》报告之盾，社会保障资金问踵，就就如一 但社保欠费、拒缴现象仍大最存在。 2001 年仅湖南省社保欠 块旦有压在中国政府的头上，悬在中国老百姓的心上，不仅 费就达30 亿元。甚望一些大企业也对现行养老保障产生抵触 遐想找不到好的解决方寐，而且，随着入世带来的社保压力 .情绪。二是使当前迫在周盹的城市低保对象很难确定，从而 的迅速增大与中国人口老龄化高峰对社保压力的间时别来， 使低保政策既无法做到应保尽保，又无法防止低保留领现 日使之成为当今中阁头号敢大社会、政治、经济诸方阔的锦 象的发生，进而使得当前的低保矛盾异常突出。尽管近两年 合性难题。 2患者就此作了租战探讨。 中央和鲁级地方政府花大力气把低保这一道最后的安全线 -、问题的烹黯症结 基本筑起来了，但对低保队伍迅猛扩大之势估计严重不足。 1.~础症结…一社会保障统计仿息的严重失真、不完 据湖南省社保部门统计的资料显示:仅2∞1 年下半年就比上 整、不及时。 半年的37.5 万人增加了 51. 2 万人，增长了 1369岛; 2ω1 年全 (1)因社会保障统计倍息的失真和不究蝶、不及时导致 省低保支出 2.9 亿元，比2刷年增加了 53%。而面对如此快 我国社会保险资金供给制度准备严章不足。一是因忽视历史 速的增幅，后镜资金的保障则成了各摄政府的一块巨大心病。 负担和人口老龄化商潮留下目额隐性债务:仅养老保险一项， 2. 关键症结一一牡会保障法规的产1:滞后和不完善。 据劳动保障部门2棚年的测算，在缴费率为28% 、投资囱报 (1)由于缺少权威的社会保障基本法导致社保资金的筹 率为4%的情况下，这个隐含债务规模达之2嗣 8 万亿。就世界 集、管理及发放缺乏根本制度和阔家借用保证，从而使资金 银行 1995 年的保守测算也达2 万亿，政府若每年以 5∞亿规 的筹集和管理陷入困境，最终使社保资金问题越来越突出。 模偿还也需40 年。如果再加上其它两项，有关专家估计每年 一是现行政出多门的社保法规条例，对社会保障资金的主要 缺口约673 亿;二