社会支持与权能感——以残疾人福利实践为视角.pdfVIP

社会支持与权能感 一一以残疾人福利实践为视角 [文章编号J1001 一5558(2008)04--0020一09 ·周林刚 [摘要] 本文以残疾人福利实践逻辑为视角，试囤通过探究社会支持与权 能惑之间的关系，达致透视福利行为效能之目标。实证分析的结果表明，虽然以 公民权利为核心理念的残疾人福利制度体系基本建构起来，但残联福利实践的传 统色彩还比较浓厚，残疾人福利的制度逻辑与实践逻辑之间的裂痕有待弥合。 [关键词] 残疾人F 社会支持;支持密度z 权能感 [中图分类号] C912 [文献标识码] A 一、问题的提出 在现代社会保障制度建立之前，社会救助作为一种慈善事业，是对穷人的一种施舍 和恩赐，人们一旦接受了福利救济，就会被贴上无能者的标签，被主流社会鄙视为 不正常的人而加以排斥z 而接受福利救济，对个人来说，也就意味着一种耻辱或烙印 [基金项目] 本文为国家哲学社会科学基金项目城市弱势群体和社会福利的理 论、政策与实践的成果之一.曹树基教授、蔡禾教授、冯小双编审为本文的修改提供了 宝贵意见，在此一并致谢。 西北民族研究 2008 年第 4 期〈总第四期〉 N. W. Ethno-NationalStudies 2008. No. 4(TotaINo. 59) 周林咧·社会支持与权能感 一-以残疾人福利实践为视角 (stigma) ，是一种以牺牲个人的尊严和人格为代价的生活保障。①从 19 世纪末开始，人 们逐渐认识到，市场经济条件下的失业、贫困主要是社会结构性原因导致的。 1834 年， 英国国会通过了新济贫法，这标志着古已有之的以慈善观念为基础，由一部分人出资， 另一部分人接受施舍的救助方式的终结。② 19 世纪末 20 世纪初，德国、英国以及西欧和 北欧的一些国家相继通过了老年、失业、工伤、疾病等社会保险法，社会福利制度的理念 也发生了根本变化，西方各国的社会救助政策大多由慈善恩惠观念，改变为社会权利与政 府责任的观念。由同情、怜悯的人道关怀转变为人们应有的社会权利，从传统福利时期的 人道主义理念转变为现代社会福利公民权利理念，是西方社会福利思想的重大变革。福利 接受者不再以牺牲个人的尊严和人格为代价，福利行为能为社会弱者增权 (empower­ ment) ，它既能解决受助者的实际困难，同时又能消除受助者的无权感 (powerless) • 在中国，儒学的仁、爱人、恤、济等理念构筑了传统福利思想的文化基 础。新中国成立初，随着政府控制力的加深，社会福利制度的儒家色彩渐次发生变化，法 家的色彩渐渐浓厚，福利的理论基础转变为政治控制，福利从来没有被看作是人民的基本 权利。@ 20 世纪 80 年代中期以来，中国政府出台了一系列社会保障法规文件，构筑了一 个以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的中国城镇社会保障体系 的雏形。@至此，现代意义上的城市社会福利制度框架已经搭建起来了，福利制度的设计 理念完成了从救急、慈善到社会权利的转型。 那么，时至今日，这套现代意义上的城市社会福利体系运转放果如何呢?我们有必要 对其进行评估。从逻辑上讲，社会福利包括制度层面和实践层面两个维度，理所当然，对 福利体系的评估也应从制度设汁和实践效能两个角度展开.本研究则本着实践逻辑，通过 分析福利行为的效能，以检视当前我国社会福利之现状。 改革开放以来，我国残疾人事业取得了举世瞩目的成就，刚刚闭幕的北京残奥会再次 谱写了我国残疾人事业发展的新篇章。据统计，我国现有各类残疾人达 8296 万，占全国 总人口的 6.34%.@ 作为一个庞大社会弱势群体，其福利状况如何，这是一个值得学界 和政府高度关注的问题。据此，本研究选择了残疾人为对象，重点探究福利行为(即社会 支持〉与权能感之间的关系，以达致透视当前中国残疾人社会福利实践逻辑之目的。究竟 在现代社会福利政策指引下，各类社会支持行为能否给残疾人增权?当前中国残疾人社会 福利遵循怎样的实践逻辑?作为专门的残疾人福利机构，残疾人联合