美国法中的福利概念研究——从福利行政概念的误解说起.pdfVIP

华南理工大学学报(社会科学版) 第 13 卷第6 期 Journal of South China University of Technology Vol. 13 No.6 2011 年 12 月 (Social Science Edition) Dec 2011 ·法学· 美国法中的福利概念研究* -一从福利行政概念的误解说起 罗英 (中南大学法学院，湖南长沙41∞83) 摘 要:我国服务型政府建设与以改善民生为重点的社会建设，呼唤福利行政法理论与实践的变革。我国行政法 学者普遍认为福利行政的表述源于英美法，但缺乏对美国法中福利概念与福利行政概念的深入分析，从而出现了 一些对福利行政概念的误解。从《布莱克法律词典》、美国成文法、美国联邦最高法院的经典判例等资料来看，美 国法中的福利概念有广义与狭义之分。狭义福利通常指公共救助，针对经济上的贫困者。广义福利除包括公共救 助外，还包括社会保险与其他福利。不同类型的福利，有可能适用不同的法律制度，切不可忽视福利与福利行政 的复杂性、丰富性与多样性。 关键词:福利;福利行政;公共救助;社会保险;社会服务 中图分类号: DF391 文献标识码:A 文章编号: 1∞9 -055X(201 1)06 -0060 -07 者说得更详细在英美法上，难以找到与‘给付行 一、福利行政概念的误解及反思 政直接对应的术语，相近的常用专门术语是福利 随着我国社会的发展特别是服务型政府建设、 行政(welfare administration) 和公共行政(public ad- 以改善民生为重点的社会建设不断推进，我国法律 ministration) 。福利行政主要指福利权利的行政保 领域特别是公法领域的变革加剧，我国学者特别是 护，公共行政主要指包括服务和设施在内的公共产 行政法学者愈加重视福利行政法的研究。[1] 在这背景 品的国家供给。从内容上看，德国、日本和中国的 下，亟需加强对福利行政概念的研究，因为福利行政 ‘给付行政范围，实质上就是英美法世界里福利行 概念对福利行政法研究具有基础性、全局性，但目前 政和公共行政的范围。[5] 上述学者对福利行政的 对福利行政概念的研究相当薄弱，且存在误区。 界定大同小异，反映了我国行政法学界在福利行政 我国行政法学者常在同一意义上使用福利行 概念上的一些共识，主要是:其一，交替使用、不 政、给付行政、服务行政。所谓给付行政(Leis- 明确区分福利行政、给付行政、服务行政三者含 tm耶verwaltung) ，又可称为服务行政或福利行政， 义;其二，英美法中的welfare administration 表示 系指提供人民给付、服务或给与其他利益的行政作 福利行政;其三，简单界定，不长篇累牍。笔者 用，就现代社会国家负担照顾人民生活的职责而 赞同以上传统，但