行政管理 考试 简述题.docVIP

第一章 行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础公共权力 基本职能管理社会公共事务 宗旨为公共利益服务行政管理学的学科特点:1 强烈的实践性它有它的理论基础 学科范畴学术规范 研究范式 2 鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3 对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段 1. 传统理论发展阶段（20 世纪初至 30 年代）特点:标准化 计划化 协调化 效率化 L.V.史坦因 威尔逊 斯·韦伯 《行政学》 行政学这词源于此 《行政之研究》 主张把行政管理当作独立一门学科 《工业管理与一般管理》 马克 《社会组织与经济组织理论》 弗雷德里克·W ·泰勒 《科学管理原理》 亨利·法约尔 2.行为理论发展阶段（20 世纪 30—60 年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大 包括 观念组织权力人事管理方式 重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积极性 民主管理重事到重 人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响 梅奥 巴纳德 麦格雷戈 霍桑试验 马斯洛 《激励与个性》 《人性激励的理论》 西蒙 《行政行为》 《经理人员的职能》 《企业管理中的人性》 3、 系统理论发展阶段（20 世纪 60—70 年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用 系统伦 信息论控制论 贝塔朗菲 翰·高斯 斯特罗姆 制度主义学派 .权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制一般系统理论 罗森茨韦克 生态理论 菲德勒 卡斯特 环境系统理论 罗森茨韦克 帕森斯 社会系统理论 权变理论 文森特· 奥 新 爱德华·S·奎德 约 威廉·大内 4、 多元理论发展阶段 （20 世纪 70 年代至今） 发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派 公共选择理论学派 公共政策系统分析学派 詹姆斯·布坎南 道格拉斯·C·诺思 政府的一般内涵：广义泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共 狭义专指一个国家的中央和地方的行政机关中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1 由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关 2 向本级权力机关负责，向上一级 政府负责、报告工作并接受监督 3 要全方位进行行政管理 4 运用行政手段指挥活动 5 宗旨是为人民服务 政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治 和社会公共管理的工具。 政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 政府的基本结构: 政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构 我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 行政权力的特点：职能执行国家意志 作用方式强制性地推行命1 内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征： 运行的方向与轨道运行的统一 运行中的权力膨胀行政权力与其他国家权力的区别： 行政权力与立法权力 A 权力功能不同： 1 立法权力功能是法律 行政权力 是执行法律 B 权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也 有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效 2 行政 权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A 权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积 极地去实现国家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障 国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B 权力发生作用方向不同 行政权力作用方向垂 直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰 政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A 国家政治事务的管理职能：防卫外交治安 经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 社会保障人口控制 我政府职能形成发展改革：形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下 设 35 个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉， 效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革 1978 十一届三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经 济建设上 1987 十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题 1992 邓小平提 出建立社会主市场经济发展目标