光伏产业政策体系评估_多层次抑或多元化.pdfVIP

企业发展 ENTERPRISE DEVELOPMENT 光伏产业政策体系评估： 多层次抑或多元化* Evaluating on the Policy System of Photovoltaic Industry: Multi-levels or Diversification 于立宏 郁义鸿 内容提要 针对我国光伏产业现有政策存在的缺陷，构建一个基于产业链平衡发展的政策系统框架，以作为未 来政策调整的基础。 基于我国国情，光伏产业促进政策具有目标的多层次和多元化的特性，构建基于产业链的 政策体系，应以发挥市场机制主体作用为核心，以扩大需求为导向进行政策的调整，并在各项政策之间特别是 产业链上下游政策之间满足兼容性的要求。 关键词 光伏产业 产业政策 产业链 作者单位 华东理工大学商学院 上海 200237 ； 复旦大学管理学院 上海 200433 Yu Lihong Yu Yihong Abstract: In accordance with the policy shortcoming in the photovoltaic industry in China, the authors establish a policy system framework for the balance development of Chinese industrial chain, which would be the basis of future policy adjustment. Based on the national status of China, the promoting policies of photovoltaic industry are of multi-levels and diversified goals. To construct policy system based on industrial chain, the authors regard market mechanism should play main function, adjusted policies should centered around expanding demands, and each policy especially adjusting upstream and downstream chain should be compatible. Key words: photovoltaic industry, industrial policy, industrial chain 在我国能源结构中， 煤炭占一次能源消费的比例始终保持在70% 左右，清 洁能源（包括水电、核电、风电、生物质电等）仅占7.8% ，其中，风电、生物质电等 新能源仅占总能源消费的0.7% 左右。 而世界能源结构的平均水平是， 石油占 35.8% ，天然气占23.7% ，煤炭占28.4% ，核电占5.8% ，水电占6.3% 。 为承担全球性碳减排义务和转变经济发展方式， 我国必须大力调整以煤为 主的能源结构，发展清洁能源特别是新能源已是大势所趋。 2010 年，新能源产业 被确立为我国未来发展的七大战略性新兴产业之一，并写入了国家“十二五”发 展规划。实际上，自2005 年始，随着《可再生能源法》、《可再生能源发展“十一五” 规划》、《可再生能源中长期发展规划》等法律、政策相继颁布或出台，我国可再生 能源发展的目标和路径日益清晰，不仅设定了中长期发展的规模目标，还强化和 细化了价格、融资、税收等配套政策。同时，我国