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新闻调查IXINWENDIAOCHA 农民普惠式养老从理想走进现实 口孙春艳 中国自古就有 老“有所终，壮有所 30多年，社会结构发生很大变化。社科 农保”时每年4000亿的财政收入已经 用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所 院对此的调查显示，中国城乡家庭规模 不可同日而语。目前，中国已经进入了 养”的传统社会理想，但在政府把农民 越来越呈现出小型化的趋势，与此同 “工业反哺农业、城市支持农村”的阶 养老纳入责任义务的范畴之前，这只能 时，家庭结构还呈现出以核心化家庭为 段。 是无法企及的梦想。在新中国60年华诞 主，小家庭式样 日益多样化的趋势，比 曾设计和推进 “老农保”制度的唐 到来之际，这一梦想开始照进现实的曙 如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单 钧表示，当时设计让国家财政投入是不 光。 亲家庭等 ，正在构成中国城乡家庭结构 现实的。民政部从1990年开始在部分 8月4日，人力资源和社会保障部 的重要内容。相较于城市老年人完善的 农村地区进行农村社会养老保险制度试 副部长胡晓义在国务院新闻办召开的新 社会保障制度，这种社会结构的变化， 点，两年后向全国推广。高峰时全国大 闻发布会上披露，中国农民年满6O岁以 对农村老年人的；中击显然更大。 约有8000多万农村人 口入保，但这一 后都将享受到国家普惠式的养老金，国 唐钧也表示，随着中国城市化进程 数字从1998年开始下滑 ，目前只有 家先选择lO％的县 (市、区)试点，然 的加速和人 口老龄化时代的到来，大量 5000多万人，停滞不前。农民中断投 后全面推开。据悉，试点将在今年10月 的青壮农民工填补城市劳动力短缺，使 保的原因是集体补助、国家政策扶持难 1日前启动。 得中国社会老龄化的不良后果，基本上 以实现，致使绝大多数参保农民得不到 “有 新‘农保’之称的农民普惠式 会落在农村 。估计大概 10到15年之 任何补贴，社会保险演变为个人储蓄保 养老，较之上世纪9O年代 老‘农保’的 间，农村的养老问题就会更加凸显出 险。 农村养老保险，最大的亮点是中央财政 来。 出了钱，目前的方案，基础养老金是每 国家统计局农民工统计监测调查显 制度尚需继续完善 月55元。起点虽不高，但力求低水平广 覆盖。”中国社会科学院社会政策研究 即将试点的农民普惠式养老政策究 中心秘书长唐钧对媒体透露，现在各地 竟如何设计?面临哪些现实考验?会否 申报试点的积极性非常高，试点有望超 像 “老农保”一样停滞不前?人力资源 过10％。 和社会保障部媒体宣传部门对此问题给 予的回复是 ，具体实施细节尚在探讨之 破茧而出 中。 不过，人力资源和社会保障部副部 农民普惠式养老政策酝酿已久。早 示 ，截至2008年 12月31日，全国农民 长胡晓义在前述会议上介绍 ， “新农 工总量为22542万人。据农业部预测 ， 在2007年11月，党的十七大报告就 曾 保”较之 “老农保”最大的区别，是个 未来10年，中国