试析当前网络空问全球治理困境.PDFVIP

《现代国际关系》 2013年第 11期 试析当前网络空问全球治理困境 鲁传颖 [内容提要]当前网络空间的全球治理问题 日益突出，如何规范国家和非国家行为体的网络行为、分配 网络资源和塑造网络权力是其焦点议题。由于各国网络能力、网络权、网络文化等方面存在差异，各国在网 络空间治理模式、治理平台及治理路径上也存在重大分歧。全球网络空间治理进程将对中国内外安全与发 展战略产生重大影响，中国应积极参与全球网络空间治理进程 ，尽早完善 中国的网络空间战略。 [关键词]网络空间 网络安全 网络权 [作者介绍]鲁传颖，上海国际问题研究院助理研究员，主要从事网络空间治理和网络安全研究。 当前，网络空间治理已成为全球治理领域 日益 为主到当前利益分化、竞争加剧的过程。国际网络 凸显的新议题，不断增长的网络安全、网络犯罪威胁 空间治理问题最初主要集 中在全球性的技术、执法 促使各国不得不谋求因应对策，一方面出台网络空 合作层面，包括信息技术标准制订、信息基础设施合 间战略报告，提出各 自在网络空间 “建章立制”方面 作、打击网络犯罪等。然而，随着信息革命步伐的加 的策略主张；另…方面搭建各种平台，广泛寻求盟 速 ，网络空间的国际治理重要性提升，内涵不断深 友，试图在议题与议程设置上抢 占先机。其中，以中 化，各国由此产生的矛盾分歧Et益彰显。目前在国 美网络安全工作组、美俄互信措施建设 (CBMs)等 际网络空间治理领域，虽然各方都认为亟需 “建章 为代表的大国间双边对话合作机制，以及以东盟地 立制”，却难以回避其间的结构性困境：即存在着网 区论坛、欧洲安全合作组织 (OSCE)、上合组织为代 络空间 “主权 ”和 “全球公域 ”两种属性；“政府主 表的区域组织已就网络治理问题做出诸多努力。与 导”和 “多利益攸关方”两种治理模式；“联合国”和 此同时，在联合国专家组的努力下，各国也就联合国 “伦敦进程”两种治理平台等分歧。 宪章适用于网络空间治理方面达成共识 。① 这些不 第一，当前对网络空间的属性认知上存在 “全 同层面的突破为今后网络空间全球治理进程的推进 球公域”与 “国家主权”之争。网络空间是 由人类创 奠定了基础。但从总体上看，各国对网络空间本身 造 出来的概念 ，且其本身有一个不断演进的过程。 的属性 、网络权力性质、国家行为体和非国家行为体 一 方面，技术本身快速演进正在改变人们的观念， 在网络空间中的行为准则、网络资源分配存有不同 WEB2．0、物联网、云计算、大数据在重塑传统社会 认知，导致当前关于网络空间治理模式、治理平台及 结构的同时本身也在不断地拓展网络空间的资源与 治理路径存在严重分歧，而这背后折射出的则是各 权力；另一方面，在从互联网时代迈向网络空间时代 国在网络能力 、网络权 、网络文化上 的差异 ，以及不 的进程中，网络空问的内涵和外延正在不断扩展 ，从 同行为体在认知理念上的差距。 最初技术层面的概念 日益延伸至经济、军事、社会 、 ① UNODA，“DevelopmentsintheFiehl()f1lnfbrmationandTele一 与信息革命历经从互联网时代到网络化时代的 cOrtllnUlliy(8o“ns ；i ： i,June20．13,hl- 演进进程同步，网络空间的治理也经历了最初合作 mentsfu(1yseries／PDF／Dss_33．pdf．(￡：网时间：2013年9月4F1) 48 《现