中国农业经营主体分化历史与未来.pdf

2017年 3月 中州 学 刊 Mar．．2017 第 3期 (总第243期) AcademicJournalofZhongzhou No．3 【三农 问题聚焦 】 中国农业经营主体分化历史与未来 董 欢 摘 要：农业经营主体分化不仅是 由于外部潜在利润的出现，更关键 的是主体对外部潜在利润的不同反应。而之 所以产生不同反应，一是由于不同农业经营主体所面临的约束条件、目标函数及行为逻辑存在较大区别；二是因为 外部制度和政策环境的变化，以及 由此造成的可供主体选择的方案不同。基于 “历史一现实”的演进逻辑，农业经 营主体未来分化的趋势为：少部分承包农户明显向规模化、专业化、商品化经营转变；小规模承包农户仍将在 中长 时期内大量存在且兼业化程度继续加深；农民专业合作社将呈现多元发展态势并更多发挥服务功能；工商资本受 政策约束和 自身优势驱动将更多进入农业生产性服务领域。由于农业经营主体分化现象 已嵌入农村社会结构之 中，因此，在构建农业经营主体发展体系时，必须具备宏观视野，除关注农业内部关系的变化外，还应注重国家粮食 安全、农产品供给及农村社会稳定等全局变化。 关键词：农业经营主体分化；制度改革；政策环境；行为逻辑；分化趋势 中图分类号：F325．1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2017)03—0038—06 家庭联产承包责任制实施以来，农户家庭一直 一 、 农业经营主体分化的概念界定 扮演着中国农业最基本经营单位的角色，被视为理 解、分析农业和农村发展的钥匙。然而，改革开放 农业经营主体是指直接或间接从事农业生产经 以来，深刻的社会经济结构变迁重新刻画了农业经 营活动的各类经济主体，不仅包括农户，也包括那些 营主体乃至整个社会的面貌。考察实践表明，农业 不具有农业户 口或不居住在农村但从事农业生产经 经营主体已逐渐由改革初期相对同质性的传统承包 营活动的经济主体。当然，并不是所有农户都是农 农户转变为现阶段多元主体并存的发展格局。农业 业经营主体。 借鉴陈胜祥对农户分化的概念界 经营主体究竟是如何发展到今天的多元格局的?分 定⑧，本文认为农业经营主体分化的核心是从同质 化演进中都发生了什么?农业经营主体建设与发展 到异质的演进，可从两个层面理解 ：一是传统承包农 问题，不仅影响着农业现代化发展，还关系到粮食安 户从单一经营的高度同质化局面演变为不同类型、 全、农产品供给安全等消费者切身利益和国家利益， 不同规模的以家庭经营为基础的多类型经营主体的 更事关中国经济社会结构转型。 过程；二是工商资本通过不同利益联接方式与传统 为此，连续数年的中央一号文件都从国家战略 承包农户(或已经分化后的经营主体)形成的各种 层面明确提出 “培育新型农业经营主体”，并将其作 从事农业生产经营活动的经营主体的演变过程。按 为 “三农”工作的重心。本文以制度改革和政策变 此逻辑，农业经营主体可划分为社区亲和型和外部 化为线索对农业经营主体分化进行剖析，并以史为 植入型。④ 鉴，判断农业经营主体未来分化的趋势，进而提出未 综上，农业经营主体分化可从以下维度进行划 来发展思路与建议。 分，详见表 1。 收稿 日期 ：2016—12-04 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“农业生产性服务业发展的模式、机制、需求及不同区域支持重点的选择”。 作者简介：董欢，女，四川大学公共管理学院助理研究员，管理学博士(成都 6100