中国古代监察制度人治与法治的二元对立析论.pdf

总 277期 第 1期 贵州社会科学 Vo1．277，NO．1 2013年 1月 GuizhouSocialSciences January．2013 中国古代监察制度： 入治与法治的二元对立析论 李 静 (宁夏师范学院，宁夏 固原 756000) 摘 要 ：中国古代监察制度的兴盛衰亡，萌芽于先秦，其形成、发展和成熟于不同朝代，经历了三个大的 阶段 ：御史台阶段、一台三院制阶段和都察院一院制阶段。始终体现着奴性、同构性 、有限性的特点，充分凸显 了古代人治大背景下试 图法治化的二元对立与悖论：“家天下”思维主导的缺位制度无法全覆盖并稍衡 ；君制 法、臣守法、法治民的立法本意致使表面上的法律制度非常完善，实质上 自立法时起 即有先天的不完整性、不 充分性与有限性，法治实践 中必然冲突。独立性 、法治化、透明亿是现代监察制度设计与实践的必然取向。 关键词：古代监察制度；人治；法治；二元对立；启示 中图分类号：K02 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6924(2013)01—135—137 中国古代监察制度是中国古代政治制度 的重 构、无系统监察制度 。 要一极，在长期的封建社会 中，为维护皇权、肃贪 (二)形成 ：秦汉 治吏发挥过历史性作用 。同时，伴随着其兴盛衰 秦 中央置御史大夫府 ，御史大夫位高权重， 灭的周期循环，呈现了明显的人治母体 内试 图法 “位上卿，银印青绶，掌副丞相 ”，[i地方置监郡御 治化的二元对立 。重新审视 ，不无启示 。 史。汉初御史大夫是最高监察官，御史中丞副之。 西汉末御史大夫转为大司空，御史中丞为最高监 察官。汉武帝时监察多元，除御史中丞外，增设丞 一 、 中国古代监察制度人 治之 下法 相司直、司隶校尉 ，三者各有侧重，但无所不监；地 治 的流 变 方设立十三部刺史；给事中与谏议大夫等言官问 中国古代监察制度，始于皇权 ，终于皇权。萌 世。并制定专门性地方监察法规。然此时监察机 芽于先秦 ，形成于秦汉 ，发展于魏晋 ，成熟于隋唐 ， 关 尚未完全独立 ，监察机构重叠 ，监察官事权混 强化于宋元 ，明清臻于严密 。 杂 ，监察作用发挥受限。 (一)萌芽：先秦 (三)发展 ：魏晋 南北朝 氏族公社时期 已有 民主监督制度 ，选择监督 封建监察模式第一阶段——御史台模式此时 人员的重要标准是人勤、敢言。夏商周时期有专 完全形成。东晋初立，御史台脱离少府，乜直接受 职监察官，职司民间采诗、听取民声，并上报执政 命于皇帝，成为完全独立的监察机关。废司隶校 者。春秋战国时期诸侯 国大多已设有御史，负有 尉，此时由汉朝机构重叠多元监察体系转成一元 监察使命 。如齐 国之 “五官制度”中大谏、大行即 监察体系，监察权扩大，自王太子 以下无所不纠。 属监察官。但此时尚属萌芽阶段，无专职监察机 谏官开始规范化、系统化，南朝建集书省专司规 作者简介 ：李静，宁夏师范学院政法学院副教授，主要研究方向：中国古代史。 l36 贵 社会科学