中国古代监察制度发展与启示.pdf

政法论坛 《白陡 院；瓠~2015年第6期 中国古代监察制度发展与启示 彭 飞 (常州信息职业技术学院，江苏 常州 213164) 摘 要：中国古代监察制度历史悠久，始于夏商周，从秦汉到明清逐步创立、发展和完善。中国古代监察的主要任务是 “典 正法度”．即监察百官和向皇帝进谏，在国家的政治、经济、官员的课考和军事等方面都有监察机构，这在一定程度 上稳定了封建统治的秩序。在中国监察历史发展中，中国古代监察制度在监察立法，机构的设置、职权范围的规定 和人员选拔等方面都有 自己的特点。这些都为今天的监察制度的建立提供了宝贵的经验。 关键词：中国监察制度；发展；评析 中图分类号 ：D929 文献标识码：A 文章编号：1672—0547(2015)06-0073-03 一 、 中国古代监察机构发展概要 央的监察机构仍为御史台，改御史中丞为御史大夫，巡 我国最早的具有国家监察职能的机构是在夏商 视监察各地官员。在隋朝监察制度的基础上唐代进一 奴隶国家中出现的，有 了国家必然产生体现统治阶级 步完善了监察制度。唐初在中央设御史台，“掌邦国刑 意志的监察 ，因为国家的统治和个人的私利之间总是 宪典章之政令 ，以肃正朝列。”回到武则天时，把御史台 存在着矛盾。因此 ，为了维护和稳定统治阶级的统治 ， 改为左右肃政台，后来又改为左右御史台。在机构设 就需要调整统治阶级及其领导集团内部 的利益关系， 置上 ，御史台下设三院 ：台院，殿院，察院，分管监察百 使个别 “私人利益”服从于 “整体利益”，把阶级冲突限 官、监察 官员的供奉和巡按州郡 以及纠视刑狱等。这 制在法律秩序范围内，这就需要监察。不过，由于夏商 样在中央和地方都设立监察机构 ，监察制度基本完善。 两代尚处在国家机器的雏形时期 ，管理机构不是很完 到了明清时期封建专制制度开始衰落 ，为了进一步加 备。因此，作为国家机构一部分的监察还没有 以制度 强中央集权 ，明朝的时候废丞相设内阁，中央将御史台 的形式建立起来 ，没有监察机构 ，也没有专职的监察 改为都察院，在六部设立给事 中具体处理皇帝交给六 官。到 了西周，为了维护宗法制度和礼制，西周的国家 部的监察事项。在地方，明朝下设十三道监察御史 ，负 机构中出现了有某种监察职能的御史 、大宰、小宰、宰 责具体的监察地域的监察工作。另外 ，明代还建立御 夫等官职。西周实施的是分封制和监国制 ，周王在分 史出使巡视监察地方的制度 ，出巡官身负皇帝的命令， 封诸侯的过程中，制定 了一系列的权 力监察制度 ，使 对地方进行监察 ，同时还可以管地方事务。如监察重 王室能有效地对整个权力进行控制。 大案件和御史监军等。另外 ，在地方又设置了按察司， 秦统一六国以后 ，秦始皇建立 了御史制度 ，这是 监察地方官员，这样明朝的中央集权进一步加强 ，到了 中国古代行政监察制度的开端。秦时在 中央设立了 清朝仍然设立都察院，由都御史监视中央官员，在地方 “三公”即太尉、丞相和御史大夫 ，其中御史大夫 “位上 设监察御史 ，监督地方官员。 卿 ，掌副丞相”[1]，为丞相 的助手 ，掌 图籍章奏 ，监察百 二、监察机构的主要职责 官，对皇帝负责 ，这是监察制度在 中国历史上的正式 秦朝时 ，御史大夫作为最高监察机构的长 官，“典 开端。汉朝 以后监察制度一直沿用 了秦朝 的御史制 正法度”，举“劾非法”是其主要职责。在中央其即可以 度 ，在地方监察上创立 了刺史制度 ，刺史是由皇帝派遣 代表皇帝监察百官，