中国古代监察制度的历史沿革与现代借鉴.pdf

第 26卷第 6期 濮 阳职业技术学院学报 Vo1．26 No．6 2013年 l2月 JournalofPuyangVocationalandTechnicalCollege Dee．2013 中国古代监察制度的历史沿革与现代借鉴 刘汉卿 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210023) 摘 要 ：中国古代监察制度 ，是 中国政治制度系统 中的一个重要组成部分 ，它的基本职能在于对 国家各级行政系统实施必要 的 制约和监督 ，其大致经历 了萌芽、建立、发展和完善 的历史阶段 。中国古代监察制度 内涵丰 富，制度完备 ，在不同朝代 的政治生活 中，都发挥着重要的作用，因而对于3-前加强社会主义法制和监察事业的建设，必将产生借鉴意义。 关键词 ：中国古代 ：监察制度 ：现代借鉴 中图分类号 ：D691 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—9161(2013J06—0050—03 监察制度是国家政治制度 的一个重要方面 ，它 国君纠察各级官吏的代表 ，其地位变得更为重要，逐 是指国家对 国家机关工作人员进行监督、检查和处 渐成为专管监察工作的官员。在这一时期，监察制度 理违法失职行为的一种制度 ”。中国古代监察制 已经初具雏形。 度是君主专制和中央集权的产物 ．其历史源远流长 ， 2．监察制度的建立。秦国经过商鞅变法，逐渐强 体系甚为严密。虽然它为皇权服务，自身带有不可避 盛起来 ，先后灭掉了韩 、魏 、楚、燕 、赵 、齐六 国，完成 免的局限性，但在其纠察不法官员、保持官员的廉洁 国家的统一 ，建立起封建专制的秦王朝。为了强化对 性 ，维护国家统一 、社会秩序安定等方面 ，也发挥 了 各级政府及其官吏的监督制约 ，秦国在 中央设立御 重要的作用。因此，考察我国历史上监察制度的发展 史府 ，最高监察官称御史大夫，主管监察，并 “掌副丞 演变 ．对于健全和完善我国的监察制度具有重要 的 相”，辅佐丞相处理政务。御史 中丞为御史大夫府 的 借鉴意义。 副长官，除了监察本职，还掌管图籍秘书等职务。在 一 、 中国古代监察制度的历史沿革 地方则设置监郡御史，下设有僚属，从政治、经济、军 中国的监察制度起源较早，其萌芽时期可以追 事等方面对各郡进行监督，同时向上级长官推荐人 溯到两千多年前的战国，而正式形成则是在秦汉时 才。由此可见，御史大夫府拥有十分广泛的权力和职 期 ，又经唐宋时期走向成熟 ，直至明清时期逐步发展 责，它的监察对象包括除皇帝之外的几乎所有政府 完善 ．最终形成较为严密的监察体系。 机构官员 。 1．监察制度的萌芽。战国时期 ，各诸侯国之间互 汉承袭秦制，御史大夫为副丞相，同时任御史大 相争霸 ，战争频发 ，政治形势千变万化 ，为了确保本 夫府长官，率领御史府的属员监察百官。汉武帝执政 国政权的稳定 ．各 国国君不得不加强对监察的重视 。 后，决定在中央建立御史府、司隶校尉、丞相司直三 此时。在君主身边 出现 了兼司监察的官员——御史 。 个并立的监察机构，以强化对 中央机关及其官员的 御史一词据考证 ．最早可从商代 的甲骨文觅得其踪 监察。又将全国分为十三个监察区，成十三州部 。每 迹。史记中也有记载，如 《滑稽列传》中载淳于髡对齐 部设刺史一人 ，负责一州的监察工作。至此 ，汉朝独 威王说 ：“赐酒大王之前 ，执法在傍 ，御史在后 ，髡恐 立的地方监察制度——刺史制度正式建立。汉朝后 惧俯伏而饮 ，不过一斗径醉矣” ”。可见御史 已经 期 ，随着封建